（2017）苏08行终121号

根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定，法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。涉案争议的土地使用权权属问题，依法属于复议前置类型，原告对土地权属处理决定不服，应先行申请行政复议，对复议结果不服可再行提起行政诉讼。一审法院认为，上述有关复议前置的法律规定，系要求被诉处理决定需经过复议机关实体审查作为前提，复议机关作出的程序性审查不能视为已经过行政复议。原告虽提起了行政复议，但复议机关以原告的复议事项已超过申请期限为由决定不予受理，属于程序性审查，并未对被诉处理决定进行实体审查，依法不能认定为经过行政复议。因此，原告不能径直对作为原行政行为的处理决定提起诉讼，原告如需寻求法律救济，只能对不予受理行政复议决定提起诉讼。另，关于原告主张的赔偿损失和恢复土地

根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定，法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。涉案争议的土地使用权权属问题，依法属于复议前置类型，原告对土地权属处理决定不服，应先行申请行政复议，对复议结果不服可再行提起行政诉讼。一审法院认为，上述有关复议前置的法律规定，系

江苏省淮安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏08行终121号上诉人（一审原告）丁敬波，男，汉族，1934年2月17日出生，农民，住淮安市淮阴区。被上诉人(一审被告)淮安市淮阴区西宋集镇人民政府，住所地淮安市淮阴区西宋集镇西宋集街。法定代表人董厚喜，该镇镇长。上诉人丁敬波因诉被上诉人淮安市淮阴区西宋集镇人民政府（以下简称西宋集镇政府）土地行政确权一案，不服淮安市淮阴区人民法院（2017）……