（2016）苏11行终165号

公安机关对违反治安管理或者其他公安行政管理法律法规的个人或者组织，依法可以实施行政处罚，具有作出行政处罚的法定职责。根据国务院《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。违反相关规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中原告于2015年7月21日在北京中南海周边被公安机关发现“上访”，并被书面训诫。被告依法就原告非正常上访行为对相关信访工作人员进行调查，结合北京市公安局西城分局府右街派出所作出的训诫书、相关部门出具的情况说明、原告陈述及申辩等证据，认定原告以拆迁问题为由，于2015年7月21日到北京中南海周边地区非正常上访，扰乱北京中南海周边公共场所秩序并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序和公共场所秩序，情节较重的，处

公安机关对违反治安管理或者其他公安行政管理法律法规的个人或者组织，依法可以实施行政处罚，具有作出行政处罚的法定职责。根据国务院《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。违反相关规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中原告于2015年7月21日在北京中南海周边被公安机关发现“上

江苏省镇江市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏11行终165号上诉人（原审原告）任金冬。委托代理人任金武。被上诉人（原审被告）镇江市公安局新区分局。住所地：镇江市大港街道金港大道88号。法定代表人钱建平，局长。委托代理人田健淼，该分局法制大队大队长。上诉人任金冬因治安管理行政处罚一案，不服镇江经济开发区人民法院（2015）镇经行初字第77号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年8月3日……