其他（资源） （2019）苏10行终352号

一方面，根据程序从新、实体从旧的法律适用原则，当事人针对新行政诉讼法之前作出的行政行为所提起的行政诉讼，实体问题应当遵循新行政诉讼法之前的相关规定。当事人提出的诉讼请求是否应当予以受理，属于行政诉讼法的实体问题，请求确认行政行为无效属于新行政诉讼法作出的新规定，在新行政诉讼法颁布实施之前，不存在相应的法律规定。因此，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案，已经立案的应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人孔令全在一审中的诉讼请求是依法确认被上诉人江都分局于1998年12月11日作出的899号批复无效，同时责令被上诉人归还其承包的耕地1.20亩。但由于被诉的行政行为发生于2015年5月1日之前，故上诉人孔令全提起确认无效诉讼，不符合行政诉讼的起诉与受理条件，应当裁定驳回起诉。另一方面，即便一审法院对上诉人进行了法律释明，引导上诉人将诉讼请求从确认无效改变为要求撤销或确认违法，也因违反了行政诉讼法第四十六条“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的

一方面，根据程序从新、实体从旧的法律适用原则，当事人针对新行政诉讼法之前作出的行政行为所提起的行政诉讼，实体问题应当遵循新行政诉讼法之前的相关规定。当事人提出的诉讼请求是否应当予以受理，属于行政诉讼法的实体问题，请求确认行政行为无效属于新行政诉讼法作出的新规定，在新行政诉讼法颁布实施之前，不存在相应的法律规定。因此，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案，已经立案的应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人孔令全在一审中的诉讼请求是依法确认被上诉人江都分局于1998年12月11日作出的899号批复无效，同时责令被上诉人归还其承包的耕

江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏10行终352号 上诉人（原审原告）孔令全，男，1969年9月8日生，汉族，住扬州市江都区。 被上诉人（原审被告）扬州市自然资源和规划局江都分局，住所地扬州市江都区仙女镇江家桥路21号。 法定代表人高小兵，局长。 上诉人孔令全因与被上诉人扬州市自然资源和规划局江都分局（以下简称江都分局）要求确认国土批复行为无效一案，不服高邮市人民法院（2……