行政补偿 （2019）豫01行初119号

一、关于本案的适格被告问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。被告东区管委会是其辖区内土地征收、补偿的主体，是本案适格的被告。金光路办事处不具有组织实施征收土地的法定职责，亦无补偿安置职权，不是本案适格的被告，故，原告对金光路办事处的起诉依法应当予以驳回。二、关于原告要求被告分别为其分配70㎡安置房及安置过渡费的请求能否成立的问题。合村并城工作中的安置补偿方案，是对特定村民发出的且具有承诺履行的内容，应认定为要约，而村民以签订协议或以其它方式同意拆迁改造，是对补偿方案的认可，应认定为承诺。东区管委会发布的补偿方案即郑东办[2013]112号，该文第三条第（四）项关于“人口界定”部分对户口户口迁入时间、婚姻法和计划生育政策的情况等分别进行了规定，同时还规定：“由各村依据村规民约界定登记拆迁补偿安置人员名单，并予以公示。公示后按四议两公开工作法讨论认可，并将结果二次公示，公示无异议后，报办事处备案。其他有关人口界定问题按回迁安置细则执行”。此后，金光路办事处补偿方案即金文[2018]61号，该文“

一、关于本案的适格被告问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。被告东区管委会是其辖区内土地征收、补偿的主体，是本案适格的被告。金光路办事处不具有组织实施征收土地的法定职责，亦无补偿安置职权，不是本案适格的被告，故，原告对金光路办事处的起诉依法应当予以驳回。二、关于原告要求被告分别为其分配70㎡安置房及安置过渡费的请求能否成立的问题。合村并城工作中的安置补偿方案，是对特定村民发出的且具有承诺履行的内容，应认定为要约，而村民以签订协议或以其它方式同意拆迁改造，是对补偿方案的认可，应认定为承诺。东区管委会发

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初119号原告许华峰，男，1985年3月25日出生，汉族，住郑州市金水区。原告许延宗，男，2014年3月16日出生，汉族，住郑州市金水区。原告宋延宁，男，2015年12月23日出生，汉族，住郑州市金水区。以上二未成年人的法定代理人许华峰，男，1985年3月25日出生，汉族，住郑州市金水区姚桥乡马楼村**，系许延宗、宋延宁父亲。以上二未成……