（2016）陕71行终179号

原、被告之间签订的《给付协议》，是在原告多次向市、县两级信访部门上访，经市县两级相关部门协商，在原告承诺息诉罢访的前提下，由被告与原告达成的以向原告补助生活救助资金为主要内容的协议。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议……”本案中所涉及的《给付协议》，协议签订一方虽为行政机关，即蓝田县厚镇人民政府，但该协议签订的目的是为了解决原告息诉罢访的问题，且该协议是在前几次息诉罢访协议书的基础上，多次经过协商最终确定形成的，故该协议实质上为息诉罢访协议，而非行政诉讼法上的为实现公共利益或者行政管理目标所签订的行政协议。故，原告的诉讼不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告薛粉莲的起诉。案件受理费4750元，原告因缓交并未缴纳，故无需返还。原审宣判后，薛粉莲不服，向本院起上诉，请求：1.撤销西安铁路运输（

原、被告之间签订的《给付协议》，是在原告多次向市、县两级信访部门上访，经市县两级相关部门协商，在原告承诺息诉罢访的前提下，由被告与原告达成的以向原告补助生活救助资金为主要内容的协议。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议……”本案中所涉及的《给付协议》，协议签订一方虽为行政机关，即蓝田县厚镇人民政府，但该协议签订的目的是为了解决原告息诉罢访的问题，且该协议是在前几次息诉罢访协议书的基础上，多次经过协商最终确定形成的，故该协议实

西安铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2016）陕71行终179号上诉人（原审原告）薛粉莲，女，汉族。委托代理人王岐娃，男，汉族，系薛粉莲的丈夫。委托代理人徐冰，陕西中俊律师事务所律师。被上诉人（原审被告）蓝田县厚镇人民政府，住所地蓝田县厚镇街。法定代表人赵卫平，镇长。委托代理人王斌，蓝田县厚镇人民政府干部。委托代理人张林，陕西群鑫律师事务所律师。上诉人薛粉莲因与被上诉人蓝田县厚镇人民政府行政管……