（2016）闽09行终79号

本案讼争宗地系原告通过出让方式取得的位于城市规划区内的工业用地，霞浦县人民政府系供地审批机关，因此被告霞浦县国土资源局经霞浦县人民政府批准后，有权作出收回国有建设用地使用权的决定。《土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权……”因此，土地使用权证是使用权人依法使用土地的凭证。土地使用权证未送达使用权人，应视为土地未完整交付使用权人。本案中原告福宁公司与被告霞浦县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》及《国有建设用地交地确认书》均约定出让人于2012年3月18日前将宗地交付受让人。但原告福宁公司至2012年6月7日才获得讼争土地的使用权登记，2012年10月才领取国有土地使用权证。因此，讼争土地的实际交付时间应为2012年10月。被告霞浦县国土资源局没有依照《国有建设用地使用权出让合同》及《国有建设用地交地确认书》履行交付土地的义务。故，本案属于《城市房地产管理法》第二十六条规定的“政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延”的情形。被告霞浦县国土资源局未审

本案讼争宗地系原告通过出让方式取得的位于城市规划区内的工业用地，霞浦县人民政府系供地审批机关，因此被告霞浦县国土资源局经霞浦县人民政府批准后，有权作出收回国有建设用地使用权的决定。《土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权……”因此，土地使用权证是使用权人依法使用土地的凭证。土地使用权证未送达使用权人，应视为土地未完整交付使用权人。本案中原告福宁公司与被告霞浦县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》及《国有建设用地交地确认书》均约定出让人于2012年3月18日前将宗地交付受让人。但原告福

福建省宁德市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽09行终79号上诉人（原审被告）霞浦县国土资源局，住所地福建省霞浦县。法定代表人刘成景，副局长（主持工作）。委托代理人郭星、林芳玲，福建星龙律师事务所律师。上诉人（原审被告）霞浦县人民政府，住所地福建省霞浦县。法定代表人颜谋元，县长。委托代理人邱夏晖，男，系霞浦县人民政府工作人员。被上诉人（原审原告）霞浦福宁汽车服务有限公司，住所地福建省霞浦……