（2016）冀06行终382号

被告一采信的证据均证明，本案争议地原是村委会或集体经济组织发包给村民的承包经营土地。为了建房居住和生产方便，村民之间存在土地互换甚至是多次兑换等土地承包流转行为，虽然部分村民在相邻土地上建起住宅，但争议地的性质并没有改变，原告王全保与第三人王保僧之间的纠纷实际上仍然是农村土地承包经营权流转纠纷。农业用地改变为农村宅基地、集体建设用地，需要各级土地管理部门和政府的严格审批，仅有村委会知晓和同意是不够的，故第三人主张争议地已变为宅基地没有法律依据，被告一受理王保僧的申请，对土地承包经营权流转纠纷作出处理决定，不符合《土地权属争议调查处理办法》的规定。同时，王全保、王保才、王位科、王爱忠等人“盖房手续”，内容含糊不清，未能明确四人兑换土地的位置和尺寸，更有“如果以后……在招得地”等假如性约定，不能证明王保才所称的兑换给王保僧的土地系来自于王全保的兑换，故王保才证言及王保才在被告一调查中与王保僧互换土地的陈述没有事实基础。争议地最初的经营权来自于村委会或者集体经济组织的发包行为，其后才能由村民进行流转。被告一未能查明争议地的最初承包经营权人，仅凭争执当事人提供的土地流转协议、证人证言认定案件事

被告一采信的证据均证明，本案争议地原是村委会或集体经济组织发包给村民的承包经营土地。为了建房居住和生产方便，村民之间存在土地互换甚至是多次兑换等土地承包流转行为，虽然部分村民在相邻土地上建起住宅，但争议地的性质并没有改变，原告王全保与第三人王保僧之间的纠纷实际上仍然是农村土地承包经营权流转纠纷。农业用地改变为农村宅基地、集体建设用地，需要各级土地管理部门和政府的严格审批，仅有村委会知晓和同意是不够的，故第三人主张争议地已变为宅基地没有法律依据，被告一受理王保僧的申请，对土地承包经营权流转纠纷作出处理决定，不符合《土地权属争议调查处理办法》的规定。同时，王全保、王保才、王位科、王爱忠等人“盖房手

河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀06行终382号上诉人（原审被告）曲阳县产德乡人民政府，住所地曲阳县产德乡产德村。法定代表人郝士辉，该乡乡长。委托代理人卢柳悯，该政府工作人员。委托代理人杨爱军，曲阳县恒州镇法律服务所法律服务工作者。上诉人（原审第三人）王保僧，男，1959年12月17出生，汉族，住曲阳县。委托代理人崔志宏，北京市北方（保定）律师事务所律师。被上诉人（原审原告……