（2017）浙06刑终193号

虽然该司法解释尚未正式实施，但在司法实践中可予参考，结合对本罪情节严重的常规理解，应认定刘忠海的行为属于情节严重，构成扰乱无线电通讯管理秩序罪。2、关于刘忠海扰乱无线电通讯管理秩序的行为与非法经营罪是否应数罪并罚的问题。本院认为：(1)2014年“两高两部”《关于依法办理非法生产、销售使用“伪基站”设备案件的意见》准确认定行为性质部分第二项规定“除法律、司法解释另有规定外，利用“伪基站”设备实施诈骗等其他犯罪行为，同时构成破坏公用电信设施罪的，依照处罚较重的规定追究刑事责任。《刑法修正案(九)》生效后，非法开设、使用“伪基站”的行为，应以扰乱无线电通讯管理秩序罪论处。私设“黑电台”与“伪基站”情形类似。如果利用“伪基站”实施诈骗罪按从一重处断，那么利用“黑电台”实施非法经营，按数罪并罚显然不合理。(2)控辩双方对刘忠海私设无线电台进行广告宣传与非法经营之间是手段与目的的关系无异议，且被告人主观上将二行为牵连的意图也非常明显。双方争论的焦点在于私设无线电台进行非法医药的宣传是否为通常手段。牵连犯通说认为一行为是某种犯罪之普通手段的情况下成立牵连犯。本院认为，无线电通讯技术已广泛应用于生产

虽然该司法解释尚未正式实施，但在司法实践中可予参考，结合对本罪情节严重的常规理解，应认定刘忠海的行为属于情节严重，构成扰乱无线电通讯管理秩序罪。2、关于刘忠海扰乱无线电通讯管理秩序的行为与非法经营罪是否应数罪并罚的问题。本院认为：(1)2014年“两高两部”《关于依法办理非法生产、销售使用“伪基站”设备案件的意见》准确认定行为性质部分第二项规定“除法律、司法解释另有规定外，利用“伪基站”设备实施诈骗等其他犯罪行为，同时构成破坏公用电信设施罪的，依照处罚较重的规定追究刑事责任。《刑法修正案(九)》生效后，非法开设、使用“伪基站”的行为，应以扰乱无线电通讯管理秩序罪论处。私设“黑电台”与“伪基站”

浙江省绍兴市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2017）浙06刑终193号抗诉机关诸暨市人民检察院。原审被告人刘忠海，男，1979年9月4日出生于吉林省磐石市，汉族，中专文化，住吉林省磐石市松山市。因涉嫌犯扰乱无线电通讯管理秩序罪于2016年4月13日被刑事拘留，因涉嫌犯非法经营罪、扰乱无线电通讯管理秩序罪于同年5月20日被逮捕。现羁押于诸暨市看守所。辩护人石大荣、骆倩，浙江永大律师事务所律师。诸暨……