（2016）陕03行终5号

行政行为包含四个构成要件，一是行为的主体是具有国家行政职权的机关和组织(行政机关和法律、法规、规章授权的组织)，二是其内容与行使行政职权有关，三是行为是针对特定的事项作出，四是能够对公民、法人和其他组织的权利义务产生实际影响。具有这四个要件，且不属于行政诉讼受案范围的排除事项，就应当是可诉的行政行为。证明行为是行政主体对特定的法律关系或者法律事实证明其存在与否的行为，是行政机关以职权或者应申请，对法律上的事实、性质、权利、资格或者关系进行甄别和认定。包含行政行为的某些基本要素，但又欠缺某些或某个要素，而不同于一般行政行为的一类行为，行政机关的证明行为即属此类。行政机关的证明行为有些对行政相对人的权利义务产生影响，有些则不产生实际影响。本案被告出具“情况说明”未向社会公开，仅仅是作为证据向法院提交，不直接影响起诉人的实体权利义务，故被告的该行为不属于可诉的行政行为范畴。本案亦不属于行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第(八)项的规定，裁定驳回原告金航公司的起诉。案件诉讼费50元，退还原告。宣判后，原审原告金航公司不服，提出上诉称：被上诉人作出的《情况说明》

行政行为包含四个构成要件，一是行为的主体是具有国家行政职权的机关和组织(行政机关和法律、法规、规章授权的组织)，二是其内容与行使行政职权有关，三是行为是针对特定的事项作出，四是能够对公民、法人和其他组织的权利义务产生实际影响。具有这四个要件，且不属于行政诉讼受案范围的排除事项，就应当是可诉的行政行为。证明行为是行政主体对特定的法律关系或者法律事实证明其存在与否的行为，是行政机关以职权或者应申请，对法律上的事实、性质、权利、资格或者关系进行甄别和认定。包含行政行为的某些基本要素，但又欠缺某些或某个要素，而不同于一般行政行为的一类行为，行政机关的证明行为即属此类。行政机关的证明行为有些对行政相对人

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