（2016）粤03行终691号

依法行政是行政机关作出具体行政行为应当遵循的基本原则。行政机关在作出具体行政行为时应当做到事实清楚、适用法律正确、程序合法。对行政处罚具体行政行为合法性的审查不仅贯穿从立案调查到最终作出处罚决定的整个过程，同时包括实体合法性审查和程序合法性审查。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，故深圳市规划和国土资源委员会龙岗管理局负有对本辖区内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责。又根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十一条规定“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”，故深圳市规划和国土资源委员会是本案适格被告。关于深规土龙岗局[2011]第026号《闲置土地处置决定书》的具体行政行为是否属于行政处罚决定的问题。市规土委辩称，市规土委向丰度公司发出《闲置决定书》的具体行政行为是为了保障日常行政管理的顺利进行作出的行政处理行为，虽然决定书对该宗地的处置方式存在“收回与规划冲

依法行政是行政机关作出具体行政行为应当遵循的基本原则。行政机关在作出具体行政行为时应当做到事实清楚、适用法律正确、程序合法。对行政处罚具体行政行为合法性的审查不仅贯穿从立案调查到最终作出处罚决定的整个过程，同时包括实体合法性审查和程序合法性审查。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，故深圳市规划和国土资源委员会龙岗管理局负有对本辖区内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责。又根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十一条规定“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机

广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤03行终691号上诉人（原审被告）深圳市规划和国土资源委员会,住所地深圳市福田区红荔西路8009号规划大厦。法定代表人王幼鹏，主任。委托代理人熊鹰，该委龙岗管理局工作人员。委托代理人郑俊平，广东联建律师事务所律师。被上诉人（原审原告）深圳市丰度实业有限公司，住所地深圳市福田区红荔西路莲花三村现代苑505号。法定代表人冯丰度，该司总经理。委托代……