（2016）陕04行终78号

依据《信访条例》的规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集。公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》亦明确规定，“在国家机关办公场所周围实施静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，扬言自伤、自残、自杀等行为或者非法聚集，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，……符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的，以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚；……”原告张和平等人认为其拆迁安置问题未得到落实进行信访，应当通过法定途径提出投诉请求，其人采取在咸阳市政府门前打横幅、穿状衣的形式显属违法。又，通过状衣的预先定制、内容的拟定、状衣的领取、分发、穿着和信访的时间、地点及证人证言足以判定原告张和平在当日的信访中同杨某等人是共同行为，故被告广场派出所认定其“伙同杨某等人在咸阳市秦都区渭阳中路咸阳市人民政府门口采用打横幅、穿状衣的形式缠访、闹访…&he

依据《信访条例》的规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集。公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》亦明确规定，“在国家机关办公场所周围实施静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，扬言自伤、自残、自杀等行为或者非法聚集，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，……符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的，以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚；……”原告张和

陕西省咸阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）陕04行终78号上诉人(原审原告)张和平。被上诉人(原审被告)咸阳市公安局秦都分局广场派出所（以下简称广场派出所），住所地：咸阳市秦都区团结北路。负责人刘建立，该所所长。委托代理人陈越，该所民警。委托代理人王鹏辉，该所民警。被上诉人(原审被告)咸阳市公安局秦都分局（以下简称秦都分局），住所地：咸阳市秦都区长虹南路9号。法定代表人燕军，该局局长。……