（2016）黔27行终105号

原告黄昌信、卢万秀、罗贤雄、罗时利、罗时文、罗永石、陈布英、罗彪、王科华、罗时林在现场勘察公开指认过程中，确认他们主张权利的承包地不在本案规划许可建设用地范围内且不与本案规划许可建设用地相邻，依法不享有相关诉权。建设用地规划许可，是规划管理部门为实施既定城乡规划，基于建设单位的申请是否符合城乡规划而作出的行政行为。被告实施的建设用地规划许可之行为，虽在规划许可的用地范围上涉及部分原告承包经营的土地，将涉案土地用途进行了变更，但未重新设立或变更土地使用权，不对原土地使用权人产生直接实质的影响。建设用地规划许可土地用途的实现，需通过其他行政主体的行政行为的实施。本案中，对原告的土地承包经营权造成直接影响的是土地行政征收行为，原告对土地行政征收行为有异议，可就土地行政征收提起行政诉讼。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人、或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。原告诉讼请求撤销的城乡规划行政许可行为并未对原告权利义务产生实际影响，该诉讼请

原告黄昌信、卢万秀、罗贤雄、罗时利、罗时文、罗永石、陈布英、罗彪、王科华、罗时林在现场勘察公开指认过程中，确认他们主张权利的承包地不在本案规划许可建设用地范围内且不与本案规划许可建设用地相邻，依法不享有相关诉权。建设用地规划许可，是规划管理部门为实施既定城乡规划，基于建设单位的申请是否符合城乡规划而作出的行政行为。被告实施的建设用地规划许可之行为，虽在规划许可的用地范围上涉及部分原告承包经营的土地，将涉案土地用途进行了变更，但未重新设立或变更土地使用权，不对原土地使用权人产生直接实质的影响。建设用地规划许可土地用途的实现，需通过其他行政主体的行政行为的实施。本案中，对原告的土地承包经营权造成直

贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）黔27行终105号上诉人（原审原告）黄昌辉，男，1968年1月5日生，布依族，住贵州省罗甸县，高中文化，务农。上诉人（原审原告）罗贤海，男，1978年7月19日生，布依族，住贵州省罗甸县，中专文化，务农。上诉人（原审原告）罗时秀，女，1954年1月30日生，布依族，住贵州省罗甸县，初中文化，务农。上诉人（原审原告）罗时茂，男，19……