（2016）川15行终92号

张正英采用走访的形式，在国庆期间前往北京市中南海周边非信访接待场所反映移民安置补偿的问题，其信访地点和方式明显不当，违反了《信访条例》及相关规定，属于违法上访行为，依法应当受到行政处罚。张正英提出屏山县公安局无管辖权的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“…治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”以及《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令125号）第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，…”之规定，屏山县公安局有权对张正英的违法上访行为行使管辖权。张正英认为屏山县公安局重复处罚的问题，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定的处罚种类，训诫不属于行政处罚，故屏山县公安局根据北京市公安局西城分局于2015年10月1日对张正英在中南海周边非法上访的事实及予以的训诫作出的行政拘留处罚决定不属于重复行政处罚，张正英提出的屏山县公安局系重复处罚的理由不能成立。屏山县公安局作出屏公（治）行罚决字(2015)472号行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确。遂判

张正英采用走访的形式，在国庆期间前往北京市中南海周边非信访接待场所反映移民安置补偿的问题，其信访地点和方式明显不当，违反了《信访条例》及相关规定，属于违法上访行为，依法应当受到行政处罚。张正英提出屏山县公安局无管辖权的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“…治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”以及《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令125号）第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，…”之规定，屏山县公安局有权对张正英的违法上访行为行使管辖权。张正英认为屏山县公安局重复处罚的问题，按

四川省宜宾市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川15行终92号上诉人（一审原告）张正英，女，汉族，1964年2月出生，住四川省屏山县。委托代理人胡再文,男,汉族,1969年10月出生,住四川省屏山县。被上诉人（一审被告）屏山县公安局。住所地：屏山县屏山镇金沙江大道。法定代表人雷涛，局长。委托代理人刘屏，屏山县公安局治安管理大队教导员。委托代理人张友彬，屏山县公安局法制大队大队长。张正英诉屏……