（2016）鄂03行终6号

根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，十堰市规划局作为本市行政区域城乡规划主管部门，根据行政相对人的申请，审查和决定是否做出建设工程规划行政许可决定，是其法定职责。根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，国家对城乡建设工程设定行政许可的目的之一是为了维护城乡公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益和有关单位、个人的合法权益。结合本案涉及情况，申请办理建设工程规划许可是为办理其相关物权登记的必须法定前提要件。不动产物权可以依法设立、变更、转让、消灭，其相关的行政许可亦有可以依法申请、变更之法理。故《中华人民共和国行政许可法》第四章第五节专设“变更与延续”章节内容。十堰市规划局辩称“施工单位（市政公司）不是规划许可行政相对人，施工单位与王林签订的产权转让协议不应对抗答辩人与建设单位之间的行政关系”，以此为理由认为王林不具备申请主体资格是对法律理解、适用有误，本院不予支持。十堰市国土资源局亦将涉案土地使用权的行政许可事项由原施工单位市政公司变更登记至王林名下。江苏路大市场系江苏路的建设工程而形成，属该道路工程建设的部分，对此，十堰市规划局亦予以认同。

根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，十堰市规划局作为本市行政区域城乡规划主管部门，根据行政相对人的申请，审查和决定是否做出建设工程规划行政许可决定，是其法定职责。根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，国家对城乡建设工程设定行政许可的目的之一是为了维护城乡公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益和有关单位、个人的合法权益。结合本案涉及情况，申请办理建设工程规划许可是为办理其相关物权登记的必须法定前提要件。不动产物权可以依法设立、变更、转让、消灭，其相关的行政许可亦有可以依法申请、变更之法理。故《中华人民共和国行政许可法》第四章第五节专设“变更与延续”

湖北省十堰市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂03行终6号上诉人（一审被告）十堰市规划局。法定代表人高玉成，该局局长。委托代理人李安均，该局市政工程科科长。委托代理人谢杰，湖北荟才律师事务所律师。被上诉人（一审原告）王林。委托代理人张建明，湖北献真律师事务所律师。上诉人十堰市规划局因城市规划管理行政许可一案，不服湖北省十堰市茅箭区人民法院（2015）鄂茅箭行初字第00054号行政判决，向……