（2015）通中行终字第00498号

关于长江镇政府作出的涉诉决定是否合法问题，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，县级以上人民政府及乡镇人民政府有权针对当事人之间的土地所有权和使用权争议作出行政处理决定。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定，因土地承包经营发生纠纷，乡镇人民政府仅有权予以调解解决，无权作出行政处理决定。本案中，姜永高与薛美芳争议的土地原属于姜秀林的自留地，1998年二轮土地承包时，村集体认为姜秀林不再符合享受自留地的政策而收回并发包给薛美芳承包经营至今，虽然薛美芳未领取农村土地承包经营权证，但并不因此改变村集体将案涉土地发包给薛美芳并由薛美芳承包经营的事实，姜永高认为该土地在上世纪80年代已作为饲料地调整给其耕种而申请要求长江镇政府予以确权，姜永高与薛美芳争议实质系因确认农村土地承包经营权而发生的纠纷，并不属于土地使用权确权纠纷。《农村土地承包法》是关于农村土地的特别规定，其调整的农村土地包括农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，而《土地管理法》相对于《农村土地承包法》来讲

关于长江镇政府作出的涉诉决定是否合法问题，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，县级以上人民政府及乡镇人民政府有权针对当事人之间的土地所有权和使用权争议作出行政处理决定。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定，因土地承包经营发生纠纷，乡镇人民政府仅有权予以调解解决，无权作出行政处理决定。本案中，姜永高与薛美芳争议的土地原属于姜秀林的自留地，1998年二轮土地承包时，村集体认为姜秀林不再符合享受自留地的政策而收回并发包给薛美芳承包经营至今，虽然薛美芳未领取农村土地承包经营权证，但并不因此改变村集体将案涉土地发包给薛美

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）通中行终字第00498号上诉人（原审原告）姜永高。委托代理人姜宗元。委托代理人王甫松。被上诉人（原审被告）如皋市长江镇人民政府，住所地如皋市长江镇纬五路88号便民服务中心。法定代表人顾留忠，镇长。出庭行政机关负责人陈红军，副镇长。委托代理人王国华，如皋市长江法律服务所法律工作者。委托代理人周莺，如皋市长江镇人民政府法制办工作人员。被上诉人（原审……