（2016）闽09行终69号

公民提起行政诉讼应当符合行政诉讼法规定的起诉条件。本案起诉人是以蔡佳玉等70人的名义向原审法院提起诉讼，诉请判令福鼎市白琳镇人民政府依法履行职责对起诉人于2015年11月25日提出的申请作出处理决定。起诉人向原审法院提交了《申请书》及附件、快递回单、身份证复印件等证据。经审查，起诉人提交的证据《申请书》的申请人落款处仅蔡宗法一人的签名，只能证明蔡宗法于2015年11月25日向福鼎市白琳镇人民政府提交了要求履行职责的申请，不能证明蔡佳玉、蔡尔明等其他69人有向福鼎市白琳镇人民政府提出申请的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。因此，起诉人蔡佳玉、蔡尔明等69人不能证明其有向福鼎市白琳镇人民政府提出申请的事实，不具备本案的原告诉讼主体资格。原审法院已经就原告主体资格问题向蔡宗法行使了释明权，但蔡宗法坚持要以70人的名义起诉。原审法院裁定不予立案后，仅蔡尔明一人提出上诉，蔡宗法和其他原审起诉人并未提出上诉。而蔡尔明因未提出申请，并不具备原告诉讼主体资格。上诉人蔡尔明还认为，《申请书》虽只有一人签名，

公民提起行政诉讼应当符合行政诉讼法规定的起诉条件。本案起诉人是以蔡佳玉等70人的名义向原审法院提起诉讼，诉请判令福鼎市白琳镇人民政府依法履行职责对起诉人于2015年11月25日提出的申请作出处理决定。起诉人向原审法院提交了《申请书》及附件、快递回单、身份证复印件等证据。经审查，起诉人提交的证据《申请书》的申请人落款处仅蔡宗法一人的签名，只能证明蔡宗法于2015年11月25日向福鼎市白琳镇人民政府提交了要求履行职责的申请，不能证明蔡佳玉、蔡尔明等其他69人有向福鼎市白琳镇人民政府提出申请的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供

福建省宁德市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）闽09行终69号上诉人（原审起诉人）蔡尔明，男，汉族，住福建省福鼎市。上诉人蔡尔明因诉福鼎市白琳镇人民政府履行法定职责一案，不服福安市人民法院（2016）闽0981行初18号行政裁定，向本院提起上诉。上诉人蔡尔明上诉称，1、原审法院认定2015年11月25日的申请只有蔡宗法一人签名，附件没有日期，签名人员与诉状所列起诉人员不一致的事实认定错误。……