（2017）苏01行终541号

《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为……”因此，判断告知行为是否具有可诉性，依据的是该行为是否可能独立地对行政相对人的权利义务产生实际影响。一般情况下，告知行为是某一行政行为作出过程中的阶段性行为，其效力依附于最终作出的结论性行政行为，告知行为并不对相对人的权利义务产生实际影响，不具有可诉性。但本案中，秣陵街道办两次要求张道祥等申请人明确其申请的内容，且在申请人收到《告知书2》后未按照告知书进一步明确的情况下，秣陵街道办也未作出任何答复，涉案告知行为实际上已阻却了申请人的政府信息公开申请，独立地对申请人的权利义务产生了实际影响，因此具有可诉性。根据《政府信息公开条例》第四条的规定，秣陵街道办作为南京市江宁区人民政府的派出机关，对向其提出的相关政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于

《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为……”因此，判断告知行为是否具有可诉性，依据的是该行为是否可能独立地对行政相对人的权利义务产生实际影响。一般情况下，告知行为是某一行政行为作出过程中的阶段性行为，其效力依附于最终作出的结论性行政行为，告知行为并不对相对人的权利义务产生实际影响，不具有可诉性。但本案中，秣陵街道办两次要求张道祥等申请人明确其申请的内容，且在申请人收到《告知书2》后未按照告知书进

江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行终541号上诉人(原审被告)南京市江宁区人民政府秣陵街道办事处，住所地南京市江宁区秣陵街道凤仪街2号。负责人鲁志全，南京市江宁区人民政府秣陵街道办事处主任。委托代理人程应，南京市江宁区人民政府秣陵街道办事处工作人员。委托代理人姜兆静，江苏汇丰锦律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张道祥，男，1946年6月16日生，汉族，住南京市江宁区。……