（2015）郑铁中行初字第400号

（一）关于管城区政府、管城区执法局是否为本案适格被告的问题。本案原告的涉案房屋被紫荆山南路办事处作为违章建筑予以拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的有关规定，在有管城区政府指令的情况下，紫荆山南路办事处可以对自己辖区内的违章建筑实施强制拆除行为。但本案中没有行政机关对涉案房屋最终确认为违章建筑的相关程序，紫荆山南路办事处不具有对未经过违章建筑认定程序的建筑物径行拆除的职权。紫荆山南路办事处在无法律、法规或规章授权的情况下，以自己名义作出的拆除行为，产生的法律责任应当由其上一级政府承担。因此，管城区政府是本案适格的被告，其辩称“不是本案适格的被告，其他被告具有独立的行政主体资格，如其有行政违法行为，应由他们独自承担责任”的理由不能成立，本院不予支持。因原告没有证据证实管城区执法局参与拆除其涉案房屋的行为，且紫荆山南路办事处认可了其拆除原告房屋的事实。故，管城区执法局不是本案适格的被告。原告起诉管城区执法局拆除其房屋的理由不能成立，本院不予支持。被诉拆除行为是否合法的问题。原告涉案房屋被拆除的理由是该房屋属违法建筑，但

（一）关于管城区政府、管城区执法局是否为本案适格被告的问题。本案原告的涉案房屋被紫荆山南路办事处作为违章建筑予以拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的有关规定，在有管城区政府指令的情况下，紫荆山南路办事处可以对自己辖区内的违章建筑实施强制拆除行为。但本案中没有行政机关对涉案房屋最终确认为违章建筑的相关程序，紫荆山南路办事处不具有对未经过违章建筑认定程序的建筑物径行拆除的职权。紫荆山南路办事处在无法律、法规或规章授权的情况下，以自己名义作出的拆除行为，产生的法律责任应当由其上一级政府承担。因此，管城区政府是本案适格的被告，其辩

郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2015）郑铁中行初字第400号原告卢双魁，男，1974年1月26日出生，汉族。委托代理人刘娟，与关系。委托代理人张爱慧，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市。法定代表人虎强，区长。委托代理人李晨炜，管城回族区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人靳焱顺，河南宇法律师事务所律师。被告郑州市管城回族区城市管理执法局，住所地……