（2016）苏05行终214号

根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第五条及《江苏省土地管理条例》第三条的规定，太仓国土局是依法负责本行政区域内土地管理工作的职能部门。本案的争议焦点系太仓国土局作出的太土改〔2006〕38号批复是否合法。太仓国土局作出该行政行为的前提是将原有的合法使用的集体建设用地改办为征用。因此本案审查的重点是该批复批准改办征用的位于洪泾村二组、十组的14247平方米集体土地是否有集体建设用地使用证。根据《土地管理法》（1988）第三十九条的规定，“乡（镇）村企业建设需要使用土地的，必须持县以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市的批准权限，由县级以上地方人民政府批准”。根据《土地管理法》（1998）第四十三条第一款规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公共事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外”。第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理

根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第五条及《江苏省土地管理条例》第三条的规定，太仓国土局是依法负责本行政区域内土地管理工作的职能部门。本案的争议焦点系太仓国土局作出的太土改〔2006〕38号批复是否合法。太仓国土局作出该行政行为的前提是将原有的合法使用的集体建设用地改办为征用。因此本案审查的重点是该批复批准改办征用的位于洪泾村二组、十组的14247平方米集体土地是否有集体建设用地使用证。根据《土地管理法》（1988）第三十九条的规定，“乡（镇）村企业建设需要使用土地的，必须持县以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、

江苏省苏州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏05行终214号上诉人（原审原告）暨诉讼代表人张耀元，男，1953年3月12日出生，住太仓市。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人吴本泉，男，1955年11月28日出生，住太仓市。委托代理人冯永其，男，1941年2月26日出生，住太仓市，代理张耀元等25名上诉人。被上诉人（原审被告）太仓市国土资源局（以下简称太仓国土局），住所地太仓市城厢镇上海东路……