（2017）黑05行赔终1号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中被上诉人市房产局受市沉治办的委托,运用专业技术、设备对丛井财的房屋进行鉴定，其出具的鉴定意见，并未对丛井财的权益造成实质影响。市沉治办依据市房产局对丛井财房屋作出的鉴定意见结果，根据实施细则第二十二条第（一）项的规定，作出了丛井财不能享受沉陷区安置房政策的事实行政行为，市房产局出具的房屋鉴定报告只是市沉治办作出事实行政行为时所采用的证据。鉴定行为本身不具有独立性，只能依附于市沉治办作出的事实行政行为而存在，不具有可诉性。故上诉人姜云英以市房产局为被告提起行政赔偿诉讼不符合上述法律的规定。市房产局不是本案的适格被告，市房产局出具的鉴定意见不属于行政行为，在鉴定程序中并未对丛井财的权利产生影响。姜云英如对鉴定意见有异议要求行政赔偿，应以作出丛井财不能享受沉陷区安置房行政决定的机关为被告提起行政诉讼，在诉讼程序中对行政行为所采信的证据的合法性提出异议及要求重新鉴定。综上，原审法院在审理本案时，未尽审慎审查义务，未向原告释明指导原告变更适格被告，以市房产局

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中被上诉人市房产局受市沉治办的委托,运用专业技术、设备对丛井财的房屋进行鉴定，其出具的鉴定意见，并未对丛井财的权益造成实质影响。市沉治办依据市房产局对丛井财房屋作出的鉴定意见结果，根据实施细则第二十二条第（一）项的规定，作出了丛井财不能享受沉陷区安置房政策的事实行政行为，市房产局出具的房屋鉴定报告只是市沉治办作出事实行政行为时所采用的证据。鉴定行为本身不具有独立性，只能依附于市沉治办作出的事实行政行为而存在，不具有可诉性。故上诉人姜云英以市房产局为被告提起行

黑龙江省双鸭山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑05行赔终1号上诉人（原审原告）姜云英，女，1941年7月1日出生，汉族，住双鸭山市宝山区。委托代理人田子胜，男，1952年9月9日出生，汉族，住双鸭山市尖山区。被上诉人（原审被告）双鸭山市房产管理局，住所地双鸭山市尖山区九阳路25号。法定代表人郭伟，该局局长。委托代理人郭秀华，双鸭山市房产管理局政策法规科科长。委托代理人王邑丹，双鸭山市……