（2015）通中行终字第00435号

本案的争议焦点主要是：1.本案是否属于行政诉讼受案范围。2.被诉行政复议告知书是否符合法律规定。关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。该条规定具体来说包涵两层含义，一是申请行政复议的对象是“行政机关的行政行为”，包括作为和不作为；二是申请行政复议的前提是行政机关的行政行为“侵犯行政相对人的合法权益”，这种侵害，可以是实际上已经成为事实的侵害，也可以是公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为构成了侵害。本案中，奚学开认为南通市规划局没有依法履行行政复议法定职责，侵犯其合法权益。南通市规划局则认为不是复议申请事项的上一级主管部门，没有行政复议的职责，由此作出告知书。而从行政机关的设置上来看，南通市规划局确系如皋市住房和城乡建设局的其中一个上级职能机关。南通市

本案的争议焦点主要是：1.本案是否属于行政诉讼受案范围。2.被诉行政复议告知书是否符合法律规定。关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。该条规定具体来说包涵两层含义，一是申请行政复议的对象是“行政机关的行政行为”，包括作为和不作为；二是申请行政复议的前提是行政机关的行

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）通中行终字第00435号上诉人（原审原告）奚学开。委托代理人黄爱华，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南通市规划局，住所地南通市青年西路39号。法定代表人马啸平，局长。委托代理人成媛媛，南通市规划局副局长。委托代理人孙宜国，上海市亚太长城（南通）律师事务所律师。上诉人奚学开因诉南通市规划局不履行行政复议法定职责一案，不服南通市港闸区人……