（2014）岳中民二终字第42号

岳阳市人民政府办公室发文成立建设协调小组，湛建军任副组长，岳阳市屠宰办发文成立筹建指挥部，湛建军任指挥长，之后又成立了建设指挥部，湛建军任指挥长。该三个机构没有经过工商登记，均是为了建设岳阳市中心城区生猪机械化屠宰场同一个项目而成立的，属于岳阳市人民政府的下属机构，故岳阳市人民政府应该对上述三机构的行为承担相应的民事责任。2006年11月21日巴陵建设公司向建设协调小组在原岳阳市商业银行的账户×××1229存款30万元，建设指挥部向巴陵建设公司出具了二张共计金额303000元的收据，在收据上注明了汇款为“入围保质金招投标”，巴陵建设公司与岳阳市人民政府形成了招投标关系，岳阳市人民政府从未通知巴陵建设公司参与招投标事务，违约责任在于岳阳市人民政府，应当承担巴陵建设公司相应的损失责任。故对巴陵建设公司起诉要求岳阳市人民政府返还保证金并支付利息的诉讼请求依法予以支持。巴陵建设公司已经收取的岳阳市人民政府退还的保证金10万元应该予以核减。2010年3月22日巴陵建设公司从长江信息报刊登了城区生猪机械化屠宰产开建的报道后才得知招投标已经无法实现，故巴陵建设公司的起诉没有超过诉讼时效，对岳阳市人民

岳阳市人民政府办公室发文成立建设协调小组，湛建军任副组长，岳阳市屠宰办发文成立筹建指挥部，湛建军任指挥长，之后又成立了建设指挥部，湛建军任指挥长。该三个机构没有经过工商登记，均是为了建设岳阳市中心城区生猪机械化屠宰场同一个项目而成立的，属于岳阳市人民政府的下属机构，故岳阳市人民政府应该对上述三机构的行为承担相应的民事责任。2006年11月21日巴陵建设公司向建设协调小组在原岳阳市商业银行的账户×××1229存款30万元，建设指挥部向巴陵建设公司出具了二张共计金额303000元的收据，在收据上注明了汇款为“入围保质金招投标”，巴陵建设公司与岳阳市人民政府形成了招投标关系，岳阳市人民政府从未通知巴

湖南省岳阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）岳中民二终字第42号上诉人（原审被告）岳阳市人民政府。法定代表人盛荣华，市长。委托代理人王强，该府工作人员。委托代理人杨飞跃，岳阳市商务局工作人员。被上诉人（原审原告）湖南巴陵建设有限公司。法定代表人钟秋良，董事长。委托代理人周良宵，湖南奉宪律师事务所律师。上诉人岳阳市人民政府因与被上诉人湖南巴陵建设有限公司（以下简称巴陵建设公司）招投标合同纠……