（2017）晋08行终76号

行政机关为实现公共利益，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。永济市财政局、永济市城东街道办事处、永济市教育局、魏国华签订的以公共财政资金为支撑的收购现代学校资产补充协议，属于行政协议范围。双方于2008年9月、2010年9月经资产评估机构评估，达成《永济市现代学校资产转让协议》、《收购现代学校资产协议》后，部分资产款额已履行。本案中，《收购现代学校资产的补充协议》是双方依据2011年9月永济市纪委调查组《关于对永济市现代学校资产评估结算修正情况的报告》签订的，而永济市纪委调查组报告是建议永济市人民政府暂停支付剩余款项，由市财政局对评估机构修正的资产估算进行确认，对调减的永济市现代学校资产410.8991万元是否属于国有资产流失问题予以定性认定。市财政局未按照调查报告建议进行实施。行政协议作为一种行政法律行为，应当具有合法性。《收购现代学校资产的补充协议》签订中，永济市财政局、永济市教育局、永济市城东街道办事处以非行政主体的市纪委调查组报告为依据，未体现补充协议协商事实依据及行政相对人的真实意思表示。且《收购现代学校资产的补充

行政机关为实现公共利益，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。永济市财政局、永济市城东街道办事处、永济市教育局、魏国华签订的以公共财政资金为支撑的收购现代学校资产补充协议，属于行政协议范围。双方于2008年9月、2010年9月经资产评估机构评估，达成《永济市现代学校资产转让协议》、《收购现代学校资产协议》后，部分资产款额已履行。本案中，《收购现代学校资产的补充协议》是双方依据2011年9月永济市纪委调查组《关于对永济市现代学校资产评估结算修正情况的报告》签订的，而永济市纪委调查组报告是建议永济市人民政府暂停支付剩余款项，由市财政局对评

山西省运城市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）晋08行终76号上诉人（原审被告）永济市财政局。法定代表人崔子龙，局长。委托代理人闫建平，山西西厢律师事务所律师。上诉人（原审被告）永济市教育局。法定代表人卫百祥，局长。上诉人（原审被告）永济市城东街道办事处。法定代表人史雪峰，主任。委托代理人张仰民，山西西厢律师事务所律师。被上诉人（原审原告）魏国华，男，1959年2月27日出生，汉族，山西省……