（2015）新中行终字第196号

新乡市国土资源局作为新乡市人民政府的土地管理部门，其作为出让方将国有建设用地使用权在一定年限内让与受让方天宝公司，天宝公司支付土地使用权出让金的合同，属于行政协议的范畴。天宝公司作为行政相对人，当存在违约的情形下，新乡市国土资源局可通过其依法享有的行政职权对其作出处理。该职权应当由新乡市国土资源局行使，而并未赋予工业园区分局行使该职权，故工业园区分局以其名义对天宝公司是否存在违约并作出处理，超越了其职权范围。工业园区分局向天宝公司下达的土地出让滞纳金催缴通知书，有明确的履行义务内容和履行期限，符合行政行为的形式要件，该通知书属于行政行为，天宝公司可对其提起诉讼。工业园区分局在办理过程中，应当按照法律规定的程序进行办理，应当履行相关告知、听取当事人陈述、申辩等程序，而不能根据出让合同径行作出结论，故工业园区分局的办理程序违法。综上，因工业园区分局对天宝公司作出的土地出让滞纳金催缴通知书超越职权、违反法定程序，依法应予撤销。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（四）项的规定，判决：撤销工业园区分局于2015年2月28日对天宝公司作出的土地出让滞纳金催缴通知书。案件受理

新乡市国土资源局作为新乡市人民政府的土地管理部门，其作为出让方将国有建设用地使用权在一定年限内让与受让方天宝公司，天宝公司支付土地使用权出让金的合同，属于行政协议的范畴。天宝公司作为行政相对人，当存在违约的情形下，新乡市国土资源局可通过其依法享有的行政职权对其作出处理。该职权应当由新乡市国土资源局行使，而并未赋予工业园区分局行使该职权，故工业园区分局以其名义对天宝公司是否存在违约并作出处理，超越了其职权范围。工业园区分局向天宝公司下达的土地出让滞纳金催缴通知书，有明确的履行义务内容和履行期限，符合行政行为的形式要件，该通知书属于行政行为，天宝公司可对其提起诉讼。工业园区分局在办理过程中，应当按

河南省新乡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）新中行终字第196号上诉人（原审被告）新乡市国土资源局新乡工业园区分局，住所地新乡工业园区管理委员会院内。法定代表人孙纪涛，局长。出庭负责人赵亮，新乡市国土资源局新乡工业园区分局副局长。委托代理人史瑞芳，河南中原法汇律师事务所律师，特别授权。被上诉人（原审原告）新乡天宝置业有限公司，住所地新乡市解放大道（南）150号。法定代表人宋文革，总经理。……