（2016）鄂10行终63号

本案争议的焦点问题二个：一是被上诉人荆州市公安局沙市区分局是否对上诉人的违法上访行为有管辖权？二是被上诉人作出的行政处罚是否合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，治安管理处罚由县以上人民政府公安机关决定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。被上诉人荆州市公安局沙市区分局作为上诉人周有琪居住地的公安机关，具有对上诉人进行治安管理的管辖权。上诉人周有琪提出“训诫书未当庭质证，证明其寻衅滋事事实不清、证据不足”的意见，经查，一审期间，对证据训诫书进行了质证，上诉人周有琪违法上访的事实有周有琪本人询问笔录、北京市公安局西城分局训诫书、沙市区人民政府胜利街道办事处《关于周有琪信访问题的情况说明》、《关于周有琪信访事项的情况报告》等证据证实，其上诉理由明显不能成立，本院不予支持。对于周有琪的非正常上访行为，被上诉人荆州市公安局沙市区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对周有琪进行处罚，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国

本案争议的焦点问题二个：一是被上诉人荆州市公安局沙市区分局是否对上诉人的违法上访行为有管辖权？二是被上诉人作出的行政处罚是否合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，治安管理处罚由县以上人民政府公安机关决定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。被上诉人荆州市公安局沙市区分局作为上诉人周有琪居住地的公安机关，具有对上诉人进行治安管理的管辖权。上诉人周有琪提出“训诫书未当庭质证，证明其寻衅滋事事实不清、证据不足”的意见，经查，一审期间，对证据训诫书进行了质证，上诉人周有琪违法

湖北省荆州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂10行终63号上诉人（一审原告）周有琪。被上诉人（一审被告）荆州市公安局沙市区分局，住所地荆州市沙市区北京路毛家坊40号。法定代表人黄万发，局长。委托代理人刘学才，该局工作人员。上诉人周有琪因诉被上诉人荆州市公安局沙市区分局行政处罚一案，不服荆州市沙市区人民法院于2016年3月29日作出（2015）鄂沙市行初字第00094号行政判决，向本院提……