（2014）榕行终字第261号

仓山执法局是各区人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的执法机关，其有权行使城市规划管理方面法律规定的对违法建设的行政处罚权。陈长玉作为被诉具体行政行为相对人具备了适格的原告主体资格。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”根据上述规定，在城市规划区内建房应先取得建设工程规划许可证。陈长玉在城市规划区内未办理《建设工程规划许可证》，将原房屋拆除后，擅自施工扩建成五层砖混结构房屋（建筑面积641.86㎡），该房屋影响了城市总体规划，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，仓山执法局对涉讼违法建筑的事实认定并无不当。关于陈长玉主张其拥有的房屋不存在违法，但从仓山执法局提交的现场检查勘验笔录、照片；螺洲镇人民政府出具的证明、1984年-2008年矢量图、平面图；仓山区建设局出具的证明可以证实陈长玉位于螺洲镇杜园村的房屋（五层砖混结构，建筑面积641.86㎡）未经过相关部门审批，亦

仓山执法局是各区人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的执法机关，其有权行使城市规划管理方面法律规定的对违法建设的行政处罚权。陈长玉作为被诉具体行政行为相对人具备了适格的原告主体资格。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”根据上述规定，在城市规划区内建房应先取得建设工程规划许可证。陈长玉在城市规划区内未办理《建设工程规划许可证》，将原房屋拆除后，擅自施工扩建成五层砖混结构房屋（建筑面积6

福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）榕行终字第261号上诉人（一审原告）陈长玉，男，1951年12月20日出生，汉族，住福州市仓山区。委托代理人林五妹（系原告妻子），女，1951年4月10日出生，汉族。被上诉人（一审被告）福州市仓山区城市综合执法局，住所地福州市仓山区展进巷11号。法定代表人洪德潮，该局局长。委托代理人曹卫、佘春香，福建闽天律师事务所律师。上诉人陈长玉因诉被上诉人……