其他行政行为 （2019）鄂09行初2号

本案主要争议焦点，一是案件当事人的诉讼地位如何确定；二是被诉行政行为属强制拆除行为，还是关停行为；三是被诉行政行为如何评判。关于第一个焦点问题。孝感生态环境局对新威养猪厂作出的《责令改正违法行为决定书》生效后，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条的规定，向孝感市人民政府报送《关于申请对孝感市开发区新威养猪厂依法予以关停取缔的报告》中，请示由孝感高新区牵头，畜牧、环保等部门配合，采取强制措施，依法关停取缔新威养猪厂。孝感市人民政府负责人对其报告作出了同意的批复。从相关证据可以证实，孝感高新区、孝感市生态环境局按照孝感市人民政府的批复组织实施了行政行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条的规定，当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告。故孝感高新区属本案适格的被告。孝感市生态环境局是政府生态环境保护主管部门，且参与实施了行政行为，亦属本案的适格被告。槐荫办事处在其辖区内，对生态环境保护工作负有监督管理职责，并且槐荫办事处工作人员先后多次到新威养猪厂向经营者周新安宣传畜禽禁养和生态环境保护等相关法律法规及政策

本案主要争议焦点，一是案件当事人的诉讼地位如何确定；二是被诉行政行为属强制拆除行为，还是关停行为；三是被诉行政行为如何评判。关于第一个焦点问题。孝感生态环境局对新威养猪厂作出的《责令改正违法行为决定书》生效后，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条的规定，向孝感市人民政府报送《关于申请对孝感市开发区新威养猪厂依法予以关停取缔的报告》中，请示由孝感高新区牵头，畜牧、环保等部门配合，采取强制措施，依法关停取缔新威养猪厂。孝感市人民政府负责人对其报告作出了同意的批复。从相关证据可以证实，孝感高新区、孝感市生态环境局按照孝感市人民政府的批复组织实施了行政行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二

湖北省孝感市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂09行初2号原告孝感市开发区新威养猪厂。个人经营,经营场所：现孝感高新技术产业开发区槐荫办事处五龙社区17组。经营者周新安，男，汉族，1954年7月20日出生，户籍所在地为孝感市开发区。委托诉讼代理人周志威（系周新安之子），男，汉族，1986年4月19日出生，户籍所在地为孝感市开发区。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人张大伟，北京吴少博律师事……