其他行政行为 （2021）湘09行终18号

本案的争议焦点为修复事务中心作出的变更行政协议决定书的行政行为是否合法。行政合同是指行政机关为了维护公共利益，实现行政管理目标，与公民、法人或者其他组织之间，经双方意思表示一致达成的协议。行政合同具有行政行为和契约的双重特性，变更行政合同属于行政行为，依法应当由法律、法规、规章的授权。本案中，东建公司、旱改水公司与修复事务中心于2016年11月2日分别就案涉第一、三标段项目签订的投资合作合同属于行政合同，对此当事人并无异议。《湖南省行政程序规定》第九十八条规定，行政合同受法律保护，行政机关不得擅自变更和解除。以及该法第八条的规定，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织遭受的财产损失依法予以补偿。行政优益权是行政机关特有的权利，法律、法规和规章授权的组织只能在其授权的范围内从事其授权的具体事项，不享有行政优益权，《湖南省土地开发整理条例》第十六条授权土地开发整理机构，依法通过招投标选定具有资质的施工单位、监理单位分别签订合同，未授权其具有变更合同的权利

本案的争议焦点为修复事务中心作出的变更行政协议决定书的行政行为是否合法。行政合同是指行政机关为了维护公共利益，实现行政管理目标，与公民、法人或者其他组织之间，经双方意思表示一致达成的协议。行政合同具有行政行为和契约的双重特性，变更行政合同属于行政行为，依法应当由法律、法规、规章的授权。本案中，东建公司、旱改水公司与修复事务中心于2016年11月2日分别就案涉第一、三标段项目签订的投资合作合同属于行政合同，对此当事人并无异议。《湖南省行政程序规定》第九十八条规定，行政合同受法律保护，行政机关不得擅自变更和解除。以及该法第八条的规定，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定

湖南省益阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘09行终18号 上诉人（原审被告、被上诉人）南县自然资源修复事务中心。住所地：湖南省南县**************。 法定代表人何正伟，该中心主任。 上诉人（原审被告、被上诉人）南县自然资源局。住所地：湖南省南县******。 法定代表人欧力，该局局长。 上述两上诉人共同委托代理人张贝贝，湖南湘军麓和律师事务所律师，代理权限为特别授权。……