（2016）湘11行初118号

本案审查的焦点是钟荣胜与被诉土地行政许可行为有无利害关系以及一审法院裁定本案需复议前置，裁定驳回钟荣胜的起诉是否正确。最高人民法院法释〔2003〕5号《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》规定：“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。”根据上述规定，适用行政复议前置的条件是对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定，该确权行为属于行政裁决。本案中被上诉人江永县人民政府颁发给原审第三人永建批农字（2014）第442号《建设用地批准书》的行为并非行政裁决，属行政许可，上诉人钟荣胜对该行政许可行为不服，可直接提起诉讼，无需行政复议前置。钟荣胜与被诉土

本案审查的焦点是钟荣胜与被诉土地行政许可行为有无利害关系以及一审法院裁定本案需复议前置，裁定驳回钟荣胜的起诉是否正确。最高人民法院法释〔2003〕5号《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》规定：“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，

湖南省永州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘11行初118号上诉人（原审原告）：钟荣胜。委托诉讼代理人：张小宁，湖南舜源泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：江永县人民政府。法定代表人：唐德荣，该县县长。委托诉讼代理人：何杰顺，江永县国土资源局法规股股长。原审第三人：胡社生。委托诉讼代理人：刘桂英（胡社生妻子）（特别授权）。上诉人钟荣胜因与被上诉人江永县人民政府、原审第三人胡社生土地……