其他行政行为 （2017）最高法行申7107号

行政行为一经作出即具有公定力和存续力，否定一个行政行为的效力，需有确凿的证据。书证是行政诉讼证据的一种，在各类证据中占有突出地位。一般来说，书证所证明的事实内容比较明确，具有较强的稳定性，可以作为证明待证事实的直接证据。正因如此，书证的采用通常适用“最佳证据规则”或称“原始文书规则”，依此规则，证据的提供者应当提供原始材料，如果提出非原始材料，则必须提供充足理由。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条对于提供书证的要求，就体现了这一原则。本案中，行政复议机关决定撤销泌阳县政府为刘党颁发的国有土地使用权证书，是认为涉案土地使用权是刘党和李儒堂、李所堂共有。而支持这个共有关系的证据，是李儒堂、李所堂申请行政复议时提交的《国有土地使用权转让协议书》。但该协议书是复印件，复议机关未对原件进行审核；在诉讼过程中，再审申请人也仍然没有出示原件。因此，该书证就不符合“原始文书规则”。诚然，无法与原件核对无误的书证也不是均不能作为证据使用，我国法律之所以采用“原始文书规则”，初衷在于确保书证本身的真实性及其与案件的关联性。诉讼过程中，如果一方出示的书证并非原件，但各方对该书证的真实性没有

行政行为一经作出即具有公定力和存续力，否定一个行政行为的效力，需有确凿的证据。书证是行政诉讼证据的一种，在各类证据中占有突出地位。一般来说，书证所证明的事实内容比较明确，具有较强的稳定性，可以作为证明待证事实的直接证据。正因如此，书证的采用通常适用“最佳证据规则”或称“原始文书规则”，依此规则，证据的提供者应当提供原始材料，如果提出非原始材料，则必须提供充足理由。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条对于提供书证的要求，就体现了这一原则。本案中，行政复议机关决定撤销泌阳县政府为刘党颁发的国有土地使用权证书，是认为涉案土地使用权是刘党和李儒堂、李所堂共有。而支持这个共有关系的证据，

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申7107号再审申请人（一审第三人、二审上诉人）李儒堂，男，1964年8月7日出生，汉族，住河南省泌阳县。再审申请人（一审第三人、二审上诉人）李所堂，男，1970年7月20日出生，汉族，住河南省泌阳县。再审被申请人（一审原告、二审被上诉人）刘党，男，1964年2月6日出生，汉族，住河南省泌阳县。一审被告驻马店市人民政府，住所地河南省驻……