（2017）鲁01行初496号
裁判要旨
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。本案中，被告济南市政府、历城区政府否认参与涉案房屋的拆除，但是本案房屋涉及的土地在房屋被拆除前经批准由被告济南市政府征收，由被告历城区政府用于雪山片区开发建设，应当认定被告济南市政府的征收行为、被告历城区政府的开发建设行为与涉案房屋被拆除有因果关系。本案涉及的拆除原告房屋的行为，其根本目的在于房屋拆除后的土地使用及开发建设。从土地使用权的变化及土地实际使用情况看，被告历城区政府的行政意志体现在对原告房屋的拆除过程中，被告历城区政府为推进雪山片区开发建设，成立了雪山指挥部，可以认定
摘要
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。本案中，被告济南市政府、历城区政府否认参与涉案房屋的拆除，但是本案房屋涉及的土地在房
正文（节选）
山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁01行初496号原告济南市历城区铭源造型材料厂，住所地济南市。法定代表人赵庆明，厂长。委托代理人王瑛贤，济南市历城区铭源造型材料厂工作人员。被告济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人王忠林，市长。委托代理人刘学刚，济南市历城区司法局唐冶司法所所长。委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。被告济南市历城区人民政府，住所地历城区山大北路47号……