（2016）京04行初2634号

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件；起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。同时，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中，原告在审理过程中明确了被诉出让北京市密云县工业开发区二期M05-2土地使用权的行政行为，即为开发区总公司与原告签订的《合作协议书》。原告主张该行为是经过被告授权和许可的，属于行政诉讼法调整的范围。但被告予以否认，认为《合作协议书》签订双方是开发区总公司与原告，签订《合作协议书》的行为属于平等主体之间的民事法律关系，密云区政府并不是出让土地的主体，因此不属于本案的适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的上述规定，原告以被告出让

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件；起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。同时，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中，原告在审理过程中明确了被诉出让北京市密云县工业开发区二期M05-2土地使用权的行

北京市第四中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)京04行初2634号原告北京建生药业有限公司，住北京市密云区法定代表人李建生，男，董事长。委托代理人王云先，北京市德勤律师事务所律师。委托代理人李玉珍，女，1969年8月2日出生，汉族，北京建生药业有限公司总经理，住北京市被告北京市密云区人民政府，住所地北京市密云区鼓楼西大街3号。法定代表人潘临珠，男，区长。委托代理人刘金彪，男，北京市密云区经济……