租赁合同纠纷 （2017）粤12民终312号

原告马房一经济合作社出租给被告梁家勉的土地为鱼塘用地，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，土地分为农用地、建设用地和未利用地；鱼塘用地是直接用于农业生产的养殖水面，属于农用地。马房一经济合作社与被告梁家勉签订的《厂房用地承租合约》、被告梁家勉与第三人钟强英签订的《厂房转租、设备转让协议书》的合同目的均为将村集体所有的农用地出租作投资办厂的非农建设；而本案涉及的农用地（鱼塘用地）至今未批准为建设用地或经行政主管部门批准补办了征用手续转为国有土地，其土地性质仍为农用地。对本案农用地进行非农建设的行为，相关行政部门并未作出认定和处理。该案涉及的土地属于农用地且当事人已在该地上进行了非农建设，参照《广东省高级人民法院关于审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导意见》第1条规定，法院应予驳回当事人起诉。原告主张与被告的合同、被告与第三人的合同无效，并主张判令被告、第三人将涉案土地归还原告使用的诉讼请求，因该院并未对本案进行实体审理，当事人应在行政主管部门对涉及土地及其地上建筑物、构筑物或者其他设施进行处理后，因履行合同而发生的财产纠纷再向人民法院提起民事诉讼。

原告马房一经济合作社出租给被告梁家勉的土地为鱼塘用地，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，土地分为农用地、建设用地和未利用地；鱼塘用地是直接用于农业生产的养殖水面，属于农用地。马房一经济合作社与被告梁家勉签订的《厂房用地承租合约》、被告梁家勉与第三人钟强英签订的《厂房转租、设备转让协议书》的合同目的均为将村集体所有的农用地出租作投资办厂的非农建设；而本案涉及的农用地（鱼塘用地）至今未批准为建设用地或经行政主管部门批准补办了征用手续转为国有土地，其土地性质仍为农用地。对本案农用地进行非农建设的行为，相关行政部门并未作出认定和处理。该案涉及的土地属于农用地且当事人已在该地上进行了非农建设，

广东省肇庆市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）粤12民终312号上诉人（原审原告）：四会市大沙镇马房村马房一经济合作社，住所地：广东省四会市。负责人：林金水，该经济合作社村长。被上诉人（原审被告）：梁家勉，男，1961年3月17日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。被上诉人（原审第三人）：钟强英，男，1961年12月21日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。上诉人四会市大沙镇马房村马房一经济合……