（2017）鄂28行终2号

保护土地所有权人和使用权人的合法权益，依法查处国土资源违法案件系被告市国土局的法定职责。本案所涉谭绍明非法转让土地这一事实双方当事人并无争议，焦点在于违法所得数额的认定。违法所得系行为人通过法律禁止的手段而获取的违法利益，在数额的认定上，遵循“转让所得扣除依法取得土地使用权的成本及对土地的合法投入”这一原则。谭绍明支付56万元取得房屋所在地及周边土地的使用权，恩施市国土资源局将此作为谭绍明的成本已自转让价款中予以扣除。原告花费54.50万元拆除房屋、平整土地、砌堡坎，系其为实现土地转让而做的前期投入。在该转让土地的行为被认定为违法的情况下，该投入认定为谭绍明的合法投入缺乏法律依据。因此，恩施市国土资源局认定谭绍明的违法所得数额未将该项投入自150万元转让价款中予以扣除不违反法律、法规规定。同时，上述54.50万元是否约定由他人承担不影响对原告违法所得数额的认定，且谭绍明提交的补充协议未予采信。按照违法所得18%的标准予以罚款，系恩施市国土资源局依照规定行使的自由裁量权，并无不当。恩施市国土资源局受移送立案后，进行了详实调查，遵循法定程序所作处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正

保护土地所有权人和使用权人的合法权益，依法查处国土资源违法案件系被告市国土局的法定职责。本案所涉谭绍明非法转让土地这一事实双方当事人并无争议，焦点在于违法所得数额的认定。违法所得系行为人通过法律禁止的手段而获取的违法利益，在数额的认定上，遵循“转让所得扣除依法取得土地使用权的成本及对土地的合法投入”这一原则。谭绍明支付56万元取得房屋所在地及周边土地的使用权，恩施市国土资源局将此作为谭绍明的成本已自转让价款中予以扣除。原告花费54.50万元拆除房屋、平整土地、砌堡坎，系其为实现土地转让而做的前期投入。在该转让土地的行为被认定为违法的情况下，该投入认定为谭绍明的合法投入缺乏法律依据。因此，恩施市

湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂28行终2号上诉人（原审原告）谭绍明，男，1953年3月13日出生，汉族，湖北省恩施市人，恩施市舞阳坝街道办事处耿家坪村金凤山组村民，住。委托代理人张鑫，湖北中和信律师事务所律师。委托代理人刘焱冰，湖北中和信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）恩施市国土资源局，住所地：恩施市施州大道222号。法定代表人刘彬，该局局长。委托代理人……