其他行政行为 （2017）最高法行申2198号

2011年5月9日，扬州市政府为提高被征地农民和失地农民养老保障水平，加快推进市区城镇化建设，全面落实统筹城乡社会保障制度，将被征地农民纳入城镇基本养老保险范围，结合扬州市市区实际，制定下发了114号《实施办法》。该实施办法属于行政机关制定的行政规范性文件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第二项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”提起的诉讼。上述“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。因此，蒋翠珍的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款之规定，裁定对蒋翠珍的起诉不予立案。蒋翠珍不服，提起上诉。二审法院以基本相同的事实和理由，裁定驳回蒋翠珍上诉，维持一审裁定。蒋翠珍向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定，对本案进行再审。其申请再审的事实与理由为：扬州市政府下发的114号《实施办法》属于地方性法规，法规中的相关内容与宪法相违背，侵犯了公民的合法权益。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第二项规定，公民、法人或者其他组织对

2011年5月9日，扬州市政府为提高被征地农民和失地农民养老保障水平，加快推进市区城镇化建设，全面落实统筹城乡社会保障制度，将被征地农民纳入城镇基本养老保险范围，结合扬州市市区实际，制定下发了114号《实施办法》。该实施办法属于行政机关制定的行政规范性文件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第二项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”提起的诉讼。上述“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。因此，蒋翠珍的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申2198号再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)：蒋翠珍，女，汉族，住江苏省扬州市经济开发区。委托诉讼代理人：王广信，男，汉族，住江苏省扬州市经济开发区，系蒋翠珍丈夫。再审申请人蒋翠珍诉扬州市人民政府（以下简称扬州市政府）行政撤销一案，江苏省扬州市中级人民法院于2016年9月19日作出（2016）苏10行初45号行政裁定，对蒋翠珍的起……