（2015）浙甬行终字第186号

《宁波市市容和环境卫生管理条例》第五条第一款规定，市城市管理局是本市市容和环境卫生主管部门，负责全市市容和环境卫生管理工作。市城市管理局可以委托市市容环境卫生管理机构具体负责市容和环境卫生管理工作；该条第二款规定，县（市）区市容环境卫生主管部门负责本行政区域内市容和环境卫生管理工作。第三十二条第一款规定，大型户外广告设施的设置应当依法经市容环境卫生主管部门批准，其他户外广告设施的设置应当报市容环境卫生主管部门备案。大型户外广告设施的具体标准，由市人民政府制定。法律、法规规定户外广告设施建设需要向规划部门领取建设工程规划许可证的，依照有关规定执行（《浙江省城乡规划条例》等）。该条例第三十三条第一款规定，本市建立户外广告设置联合审批和管理协作机制，由一个部门统一受理，并经相关部门在规定期限内提出审查意见后统一答复。据此，大型户外广告设施的设置需经过审批，属于行政许可范畴，被告城管局、规划局具有对大型户外广告设施设置申请作出是否受理的决定，以及对符合受理条件的申请作出是否准予行政许可决定的法定职权。户外广告设施设置属于有限的公共资源，法律及法规设置了许可程序，其目的在于合理、公平、有序配置利

《宁波市市容和环境卫生管理条例》第五条第一款规定，市城市管理局是本市市容和环境卫生主管部门，负责全市市容和环境卫生管理工作。市城市管理局可以委托市市容环境卫生管理机构具体负责市容和环境卫生管理工作；该条第二款规定，县（市）区市容环境卫生主管部门负责本行政区域内市容和环境卫生管理工作。第三十二条第一款规定，大型户外广告设施的设置应当依法经市容环境卫生主管部门批准，其他户外广告设施的设置应当报市容环境卫生主管部门备案。大型户外广告设施的具体标准，由市人民政府制定。法律、法规规定户外广告设施建设需要向规划部门领取建设工程规划许可证的，依照有关规定执行（《浙江省城乡规划条例》等）。该条例第三十三条第一

浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙甬行终字第186号上诉人（原审原告）慈溪市银河广告有限公司，住所地浙江省慈溪市孙家塘头村塘下（孙塘路400号）。法定代表人孙达晖。委托代理人胡维朗（特别授权代理）。被上诉人（原审被告）慈溪市城市管理局，住所地浙江省慈溪市白沙路街道南二环东路1141号。法定代表人沈黎明。委托代理人何一晟。委托代理人郎慈甬。被上诉人（原审被告）慈溪市规划局，住所……