（2017）辽08行终24号

刘全仁起诉营口市鲅鱼圈区房屋征收局房屋拆迁一案，2009年8月21日营口永安房地产开发有限公司作为甲方委托营口经济开发区拆迁服务中心与乙方刘全仁签订《营口开发区城市房屋拆迁补偿安置协议书》，营口经济技术开发区拆迁服务中心是企业性质，刘全仁与营口永安房地产开发有限公司签订的房屋拆迁补偿安置协议书是民事协议。民事协议具有合同的相对性，不因营口市鲅鱼圈区房屋征收局开具的回迁进户通知单而改变民事合同的性质为行政行为。在没有行政机关具体行政行为或事实行为对于起诉人产生行政管理上的权利义务关系时，起诉人基于民事法律关系提起的行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼范围。裁定驳回原告刘全仁的起诉。免交案件受理费50元。原审原告刘全仁不服，向本院提起上诉。请求撤销（2016）辽0804行初87号行政裁定，发回重审。主要理由：上诉人的诉讼请求均是被上诉人的职责范畴，由于被上诉人发公告并拆除上诉人的房屋后，没有按规定回迁符合质量标准的房屋，故上诉人要求被上诉人予以回迁符合标的房屋并支付经济损失并无不当，故本案属于人民法院的受案范围。本院向上诉人进行了调查，通过调查了解到，2008年

刘全仁起诉营口市鲅鱼圈区房屋征收局房屋拆迁一案，2009年8月21日营口永安房地产开发有限公司作为甲方委托营口经济开发区拆迁服务中心与乙方刘全仁签订《营口开发区城市房屋拆迁补偿安置协议书》，营口经济技术开发区拆迁服务中心是企业性质，刘全仁与营口永安房地产开发有限公司签订的房屋拆迁补偿安置协议书是民事协议。民事协议具有合同的相对性，不因营口市鲅鱼圈区房屋征收局开具的回迁进户通知单而改变民事合同的性质为行政行为。在没有行政机关具体行政行为或事实行为对于起诉人产生行政管理上的权利义务关系时，起诉人基于民事法律关系提起的行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼范围。裁定驳回原告

辽宁省营口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽08行终24号上诉人（原审原告）刘全仁，男，汉族，1962年12月14日出生，现住鲅鱼圈区金海街。被上诉人（原审被告）营口市鲅鱼圈区房屋征收局，住所地营口市鲅鱼圈区。法定代表人王永奇，职务局长。委托代理人孙凤，系辽宁创越律师事务所律师。原审原告刘全仁诉原审被告鲅鱼圈区房屋征收局拆迁一案，鲅鱼圈区人民法院作出（2016）辽0804行初87号行政……