（2016）新01行终261号

乌鲁木齐市客运统管办是乌鲁木齐市客运出租汽车管理机构，负有对本市客运出租汽车行业实施管理的职责。《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第十四条第一款规定：“未办理客运出租汽车营运证件的车辆不得使用客运出租汽车专用标志和设备，不得从事客运经营和车辆租赁经营。”据此，车辆未办理客运出租汽车营运证件而从事客运经营的行为，系扰乱正常的道路运输管理秩序的违法行为，应当依法予以行政处罚，但处罚的事实依据应当充分，证据之间应当能够相互印证，形成完整的证据链。本案中，乌鲁木齐市客运统管办对陈某某存在无证营运的事实，所依据的乘客陈黎明的询问笔录，从本质上，该笔录内容属于证人证言，但该证言与陈某某的询问笔录、陈述申辩笔录以及陈某某自行书写的事实经过和听证会笔录中陈述的均不一致，且根据陈某某提交的录音资料能够反映乘客陈黎明向陈某某索要100元，并发生争议的事实，因此乘客陈黎明属于与陈某某有不利关系的证人，其所作的对陈某某不利的证言，依法不能单独作为认定事实的依据，乌鲁木齐市客运统管办在没有其他有效证据予以佐证的情况下，仅依据乘客陈黎明的询问笔录认定陈某某存在无证营运的事实，依据明显不足。综上，乌鲁木齐市客运统管

乌鲁木齐市客运统管办是乌鲁木齐市客运出租汽车管理机构，负有对本市客运出租汽车行业实施管理的职责。《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第十四条第一款规定：“未办理客运出租汽车营运证件的车辆不得使用客运出租汽车专用标志和设备，不得从事客运经营和车辆租赁经营。”据此，车辆未办理客运出租汽车营运证件而从事客运经营的行为，系扰乱正常的道路运输管理秩序的违法行为，应当依法予以行政处罚，但处罚的事实依据应当充分，证据之间应当能够相互印证，形成完整的证据链。本案中，乌鲁木齐市客运统管办对陈某某存在无证营运的事实，所依据的乘客陈黎明的询问笔录，从本质上，该笔录内容属于证人证言，但该证言与陈某某的询问笔录、陈述申辩

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）新01行终261号上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市城市客运统管办公室。住所地：乌鲁木齐市。法定代表人：刘俊，乌鲁木齐市城市客运统管办公室主任。委托代理人：刘景忠，男，1976年5月17日出生，汉族，乌鲁木齐市客运统管办公室副主任科员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托代理人：祖米拉•阿卡甫，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。被上诉人（原……