（2015）赤行初字第110号
裁判要旨
《内蒙古自治区草原管理条例》第十九条规定了各级人民政府有鼓励、支持和引导单位和个人进行人工草地建设、天然草原改良、饲草饲料基地建设的职责，被告阿旗政府有权对其管辖范围内的草原建设行为进行审批，且从此规定中可以看出建设饲草饲料基地并非改变草原用途，而是对草原进行进一步的优化建设。第三人祥宝依据双方签订的转包合同获得涉案草场的使用权和经营权，在未改变草场用途的前提下，在不违反双方约定的情况下，有权自主决定涉案草场的具体使用方式，法律没有明确规定尚需征得原承包人的同意。苏亚拉图作为苏木政府认可的嘎查临时负责人，有权在审批表中嘎查负责人一栏内签字并加盖嘎查委员会公章。虽然分管副旗长未在旗政府审批意见栏内签字，但结合审批表内其他先行审核机关均依法定程序审核同意的意见，被告阿旗政府加盖公章批准第三人祥宝的申请，该程序上的瑕疵并未对审批行为产生实质性影响。原告认为涉案草场的现用途被改变，但未提交相应的证据予以证实，故原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。原告如认为第三人的行为违反合同约定或法律规定，可以通过其他法律途径予以解决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回
摘要
《内蒙古自治区草原管理条例》第十九条规定了各级人民政府有鼓励、支持和引导单位和个人进行人工草地建设、天然草原改良、饲草饲料基地建设的职责，被告阿旗政府有权对其管辖范围内的草原建设行为进行审批，且从此规定中可以看出建设饲草饲料基地并非改变草原用途，而是对草原进行进一步的优化建设。第三人祥宝依据双方签订的转包合同获得涉案草场的使用权和经营权，在未改变草场用途的前提下，在不违反双方约定的情况下，有权自主决定涉案草场的具体使用方式，法律没有明确规定尚需征得原承包人的同意。苏亚拉图作为苏木政府认可的嘎查临时负责人，有权在审批表中嘎查负责人一栏内签字并加盖嘎查委员会公章。虽然分管副旗长未在旗政府审批意见栏
正文（节选）
内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）赤行初字第110号原告布和朝鲁，男，1974年2月16日出生，蒙古族，牧民，现住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗。委托代理人阿木尔，内蒙古兴合律师事务所律师。被告阿鲁科尔沁旗人民政府。住所地：内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗。法定代表人孟晓冰，系旗长。委托代理人双宝，阿鲁科尔沁旗草原监督管理局工作人员。第三人祥宝，男，1982年4月22日出生，蒙古族，牧……