（2014）中中法行终字第119号

根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款关于“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款关于“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。”的规定，农民集体所有的土地用于非农建设时，应当由县级人民政府核发土地使用权证书，由于中山市为不辖县的地级市，故中山市范围内农民的集体土地用于非农业建设时，应由中山市人民政府核发集体土地使用权证。同时依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十九条关于“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”的规定，中山市人民政府核发涉案土地使用权证的行为，即属于此类审查批准的具体行政行为，本案应当以涉案土地使用权证上盖章署名的中山市人民政府作为被告。而陈宝金、陈玉辉等人将中山市国土资源局作为被告提起本案诉讼，原审法

根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款关于“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款关于“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。”的规定，农民集体所有的土地用于非农建设时，应当由县级人民政府核发土地使用权证书，由于中山市为不辖县的地级市，故中山市范围内农民的集体土地用于非农业建设时，应由中山市人民政府核发集体土地使用权证。同时依据《最高人民

广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）中中法行终字第119号上诉人（原审被告）中山市国土资源局，住所地中山市。法定代表人：吴伟强，该局局长。委托代理人：胡彬，该局工作人员。上诉人（原审第三人）：马爱平，女，1968年11月20日出生，汉族，住中山市。委托代理人：黄杰仁、刘美珊，分别系广东威格信律师事务所律师、实习律师。被上诉人（原审原告）：陈宝金，女，1954年7月4日出生，汉族，……