（2015）宁行终字第481号

公民、法人或者其他组织依法提起行政诉讼，应当以适格主体为被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”本案中，张孝侠所诉商业网点办系原白下区政府直属的事业法人，并非行使行政管理职能的行政机关，亦非法律、法规、规章授权行使行政管理职权的组织。综上，张孝侠错列被告。且经法院释明后拒绝变更。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（三）项之规定，原审法院裁定：驳回张孝侠的起诉。上诉人张孝侠上诉称，1、商业网点办是原白下区政府直属事业法人，是原白下区商业网点公房的管理主体，其《事业单位法人证书》也载明了业务范围包括商业网点的建设和管理。因此，该单位属于基层政府授权行使行政职权的组织，其作出的《情况说明》属于行政诉讼法规定的法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。2、南京市中级人

公民、法人或者其他组织依法提起行政诉讼，应当以适格主体为被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”本案中，张孝侠所诉商业网点办系原白下区政府直属的事业法人，并非行使行政管理职能的行政机关，亦非法律、法规、规章授权行使行政管理职权的组织。综上，张孝侠错列被告。且经法院释明后拒绝变更。依照《最高人民法院关于适用﹤中华

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）宁行终字第481号上诉人（原审原告）张孝侠，女，1951年9月8日生，汉族。委托代理人卜涛、章俐俐，江苏瑞格律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南京市白下区商业网点建设办公室，住所地南京市秦淮区长白街****号*楼北侧办公室。法定代表人顾国斌，南京市白下区商业网点建设办公室总经理。委托代理人沈国梁、吴迪，江苏国济律师事务所律师。原审第三人陈春林……