（2016）辽09行终66号

董伟对其承包的荒山享有合法的承包经营权，阜蒙县林业局系实施种树、修路行为的主体，其修路行为系造林任务的组成部分，在实施该行为过程中，侵犯了董伟的财产权利，该行政行为违法。但植树造林属公益事业，如撤销被诉行政行为，对公共利益将造成重大损失且无实际意义，故应确认该行政行为违法。阜新镇政府不是被诉行政行为的适格主体，不应承担相应的法律责任。对于董伟要求行政赔偿部分，其诉请有三项，一是6亩土地的损失，二是地上林木的损失，三是上访路费和误工费的损失。关于6亩土地损失赔偿问题，董伟是按阜新征地区片地价表农户标准计算，阜蒙县林业局修路只是临时开辟作业路，而且作业时间较短，后仍由各农户自行使用，董伟按征地标准赔偿的诉讼请求，不符合法律规定，不予支持。关于地上林木损失问题，因董伟承包的是荒山荒沟，并非林地或果园承包合同，董伟应对阜蒙县林业局修路毁损的树木种类、棵数提供相应的证据证明，董伟提供的赔偿标准系按所种植的各种类树木平均每亩价值及大扁杏潜在价值进行估算，其证明力不足，不予采信。且阜蒙县林业局在作出该行政行为后为董伟免费发放了1000棵树苗，采取了相应的补救措施。因此对此项诉讼请求不予支持。关于上访

董伟对其承包的荒山享有合法的承包经营权，阜蒙县林业局系实施种树、修路行为的主体，其修路行为系造林任务的组成部分，在实施该行为过程中，侵犯了董伟的财产权利，该行政行为违法。但植树造林属公益事业，如撤销被诉行政行为，对公共利益将造成重大损失且无实际意义，故应确认该行政行为违法。阜新镇政府不是被诉行政行为的适格主体，不应承担相应的法律责任。对于董伟要求行政赔偿部分，其诉请有三项，一是6亩土地的损失，二是地上林木的损失，三是上访路费和误工费的损失。关于6亩土地损失赔偿问题，董伟是按阜新征地区片地价表农户标准计算，阜蒙县林业局修路只是临时开辟作业路，而且作业时间较短，后仍由各农户自行使用，董伟按征地标准

辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）辽09行终66号上诉人（原审原告）董伟。委托代理人冯翠梅。委托代理人佟学训。被上诉人(原审被告)阜新蒙古族自治县阜新镇人民政府，地址阜蒙县他本扎兰本街。法定代表人于向军，该镇镇长。行政机关负责人李政权，该镇副镇长。委托代理人徐波，阜蒙县城区法律服务中心所法律工作者。被上诉人（原审被告）阜新蒙古族自治县林业局，地址阜蒙县北关二段。法定代表人李茹根……