（2015）遵市法行终字第188号

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告正安县国土资源局作为正安县人民政府的土地行政主管部门，对该行政区域内有关土地违法行为依法具有查处的职权。同时，被告作为依法设立的行政机关，是一个独立的行政主体，有权以自己的名义作出行政行为并具有独立承担行政法律后果的能力，故正安县国土资源局才是本案适格被告。第三人正安县人民政府作为被告的上级行政机关，对被告的行政行为具有监督职责，其与本案被告对原告作出的行政处罚无法律上的权利义务关系，故不是本行政处罚案的适格主体。关于原告诉讼的主要理由，一是提出征收补偿不到位，土地部分未补偿的问题，因不属本行政诉讼案审理范围，故本案不作评判；二是提出本案的建设行为是经政府有关机构同意并指定地点后建设，经查，该理由证据不充分，本院不予采信；三是被告对同类的被征收人区别对待，执法不公，本院认为，行政处罚的公正性，是指个案中对行为人的处罚要与其违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，而非指对同类违法行为要作出相同的处罚，同时，与原告同类似的被征收人是否有违法用地行为不属本案的审查范围。对于本案行政处罚的合法性，首先，原告违反土地利用总体规划，未经有权行政机

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告正安县国土资源局作为正安县人民政府的土地行政主管部门，对该行政区域内有关土地违法行为依法具有查处的职权。同时，被告作为依法设立的行政机关，是一个独立的行政主体，有权以自己的名义作出行政行为并具有独立承担行政法律后果的能力，故正安县国土资源局才是本案适格被告。第三人正安县人民政府作为被告的上级行政机关，对被告的行政行为具有监督职责，其与本案被告对原告作出的行政处罚无法律上的权利义务关系，故不是本行政处罚案的适格主体。关于原告诉讼的主要理由，一是提出征收补偿不到位，土地部分未补偿的问题，因不属本行政诉讼案审理范围，故本案不作评判；二是提出本案的建设行为是

贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）遵市法行终字第188号上诉人（原审原告）遵义市兴隆农资有限责任公司。住所地：正安县凤仪镇东门街。组织机构代码：70952568-0。法定代表人李明武，公司董事长。委托代理人王川，贵州贵达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）正安县国土资源局。法定代表人罗信强，正安县国土资源局局长。被上诉人（原审第三人）正安县人民政府。法定代表人吴起，正安县人民政……