（2017）陕71行终521号

阶段性行政行为是由行政机关参与表示意见、同意或者核准方能作出的行政行为，其中行政机关的参与表示意见、同意或者核准，仅向后阶段行为机关作出，不具有外部效力，行政相对人只能就最后阶段行政行为提起诉讼。本案中，原告请求撤销被告作出的《建筑工程消防设计审核意见书》，而被告判定涉案建设工程消防设计审核合格的行为属于阶段性行政行为，其只是针对第三人的建设工程消防设计审核申请作出的核准行为，不具有外部效力，其行为的相对人并非原告，且被告的核准行为在先，原告与第三人签订购房合同在后。因此，被告对第三人的建设工程消防设计审核申请作出的核准行为对原告的权利义务并不产生实际影响，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回原告牛亮的起诉。上诉人牛亮不服一审裁定，上诉称，1.一审法院关于被诉具体行政行为不具有外部效力、对上诉人不产生实际影响的认定错误，被诉具体行政行为对于上诉人的人身、财产有直接的利害关系；2.一审

阶段性行政行为是由行政机关参与表示意见、同意或者核准方能作出的行政行为，其中行政机关的参与表示意见、同意或者核准，仅向后阶段行为机关作出，不具有外部效力，行政相对人只能就最后阶段行政行为提起诉讼。本案中，原告请求撤销被告作出的《建筑工程消防设计审核意见书》，而被告判定涉案建设工程消防设计审核合格的行为属于阶段性行政行为，其只是针对第三人的建设工程消防设计审核申请作出的核准行为，不具有外部效力，其行为的相对人并非原告，且被告的核准行为在先，原告与第三人签订购房合同在后。因此，被告对第三人的建设工程消防设计审核申请作出的核准行为对原告的权利义务并不产生实际影响，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受

西安铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2017）陕71行终521号上诉人（原审原告）牛亮，男，汉族。被上诉人（原审被告）西安市公安消防支队，住所地陕西省西安市雁塔区科技七路**号。法定代表人杨小平，支队长。委托代理人司勇，该支队工作人员。委托代理人李大雄，陕西普迈律师事务所律师。原审第三人陕西瀚博实业有限公司，住所地陕西省西安市经开区西铜路以东规划路以北万科金域华府3号楼一层。法定代表人钱嘉，总……