土地行政管理（土地） （2019）黔05行终261号

本案涉案承包地在第一轮土地承包时的《农户承包耕地、幼林地、荒山、水面登记表》载明：承包户主为蒋宣华，实有人口7人，划地人口9人，承包面积为田3.15亩、土4.05亩。第二轮土地承包时的《乙方承包耕地明细表》登记的承包户主仍为蒋宣华，承包土地的面积一致，未注明承包人口，根据第二轮土地承包时遵循“增人不增地、减人不减地”的原则，案涉承包地也无证据证明发包方收回土地或承包方分户等其他情形，因此应当认定第二轮土地承包时人口、面积与第一轮的一致。中共贵州省委办公厅《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见》（黔委厅字[2015]31号）规定：“开展土地承包经营权确权登记颁证是在第二轮土地延包基础上，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下进行，是对现有土地承包经营权的规范和完善，而不是重新调整承包关系，也不是重新组织发包农村土地。坚持‘增人不增地、减人不减地’，维持原土地承包关系的延续性和稳定性”，但金沙县政府在确权登记颁发的案涉《农村土地承包经营权证》，未根据第一、二轮承包的承包人口进行调查和审查，在“承包方家庭成员情况”栏内只登记了蒋井才本人，该颁证行为应认定为事实不清

本案涉案承包地在第一轮土地承包时的《农户承包耕地、幼林地、荒山、水面登记表》载明：承包户主为蒋宣华，实有人口7人，划地人口9人，承包面积为田3.15亩、土4.05亩。第二轮土地承包时的《乙方承包耕地明细表》登记的承包户主仍为蒋宣华，承包土地的面积一致，未注明承包人口，根据第二轮土地承包时遵循“增人不增地、减人不减地”的原则，案涉承包地也无证据证明发包方收回土地或承包方分户等其他情形，因此应当认定第二轮土地承包时人口、面积与第一轮的一致。中共贵州省委办公厅《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见》（黔委厅字[2015]31号）规定：“开展土地承包经营权确权登记颁证是在第

贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔05行终261号 上诉人（原审被告）金沙县人民政府。 住所地：贵州省金沙县鼓场街道城治路81号。 法定代表人李涛，县长。 委托代理人（特别授权）王伦进，贵州山一（金沙）律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）李侃，金沙县农业农村局副局长。 上诉人（原审第三人）蒋井才，男，汉族，1968年1月17日出生，住贵州省金沙县。 委托代理人何平，贵……