（2016）粤20行终122号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定，人民法院在审理行政行为时可依原告请求一并审查地方人民政府及其部门制定的规范性文件。据此，对黄丽苗、李足敏要求一并审查《2008年实施办法》、《2013年实施办法》、《2014年实施办法》部分条款合法性的请求，原审法院予以准许。火炬管委会制定上述文件设置“四好居民”的评比奖励，是为了进一步提高辖区内居民的文明素质和文明程度，以加快社区的建设步伐，该奖励有别于国家社会保障。文件规定符合参评条件的居民需以家庭为单位参评，因该参评方式对辖区内的任一符合参评条件的居民均适用，故该规定并不违反公平和人人平等的法律原则。相反，该评比方式促进家庭成员之间的监督，有利于辖区的整体发展。至于涉信访和征地问题，因否定参评资格的居民系不同意依法征地或违反规定进行信访之居民，故该规定并未违反上位法的规定。需要指出，《信访条例》第十八条第二款规定：“多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。”换言之，多人采用走访形式提出共同信访时，到场代表人数不得超过5人，否则就违反上述法律规定。综上所述，火炬管委会于2008年6月24日颁发的

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定，人民法院在审理行政行为时可依原告请求一并审查地方人民政府及其部门制定的规范性文件。据此，对黄丽苗、李足敏要求一并审查《2008年实施办法》、《2013年实施办法》、《2014年实施办法》部分条款合法性的请求，原审法院予以准许。火炬管委会制定上述文件设置“四好居民”的评比奖励，是为了进一步提高辖区内居民的文明素质和文明程度，以加快社区的建设步伐，该奖励有别于国家社会保障。文件规定符合参评条件的居民需以家庭为单位参评，因该参评方式对辖区内的任一符合参评条件的居民均适用，故该规定并不违反公平和人人平等的法律原则。相反，该评比方式促进家庭成员之间的

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤20行终122号上诉人（原审原告）：黄丽苗，女，汉族，住中山市，公民身份号码×××2340。上诉人（原审原告）：李足敏，女，汉族，住中山市，公民身份号码×××2341。上述上诉人共同委托代理人：冯涛，广东兆丰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山火炬高技术产业开发区管理委员会，住所地：中山市，组织机构代码××。法定代表人：招鸿，主任。委托……