（2013）怀中行终字第69号

本案发生的背景为全国城市建设规划管理探索“建设工程规划正、副本制度”时期，建设工程规划许可正、副本制度实施的初衷是为了规范房地产开发项目的实际建筑面积、楼房距容积率以及层高和经审批的规划一致，开工前核发副本作为建设依据，工程竣工验收符合规划要求后，依竣工验收单核发建设工程规划许可证正本，因此，颁发建设工程规划许可正、副本的行为应属一个建设工程规划许可行为的两个阶段，而不是两个独立的建设工程规划许可行政行为。从程序上看，被上诉人怀化市规划局给第三人天福公司核发《建设工程规划许可证》正本的行为与前一阶段颁发《建设工程规划许可证（附件）》的行为属于一个建设工程规划许可行政行为的两个阶段，两行为性质为不可分诉之行为，原审法院将上诉人张杰诉怀化市规划局为原审第三人颁发《建设工程规划许可证（附件）》及正本的行为分立为两个行政诉讼案件进行审理不当，本院应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定，裁定如下：一撤销中方县人民法院（2010）方行初字第04号行政判决；二、发回中方县人民法院重审。审　判　长　　尹卫红审　判　员　　陈治群代理审判员　　李容容二〇一四年三月十八日

本案发生的背景为全国城市建设规划管理探索“建设工程规划正、副本制度”时期，建设工程规划许可正、副本制度实施的初衷是为了规范房地产开发项目的实际建筑面积、楼房距容积率以及层高和经审批的规划一致，开工前核发副本作为建设依据，工程竣工验收符合规划要求后，依竣工验收单核发建设工程规划许可证正本，因此，颁发建设工程规划许可正、副本的行为应属一个建设工程规划许可行为的两个阶段，而不是两个独立的建设工程规划许可行政行为。从程序上看，被上诉人怀化市规划局给第三人天福公司核发《建设工程规划许可证》正本的行为与前一阶段颁发《建设工程规划许可证（附件）》的行为属于一个建设工程规划许可行政行为的两个阶段，两行为性质为

湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书（2013）怀中行终字第69号上诉人（原审原告）张杰，男，汉族，1958年4月27日出生。委托代理人李志平，男，汉族，1978年12月5日出生，系上诉人张杰之女婿。被上诉人（原审被告）怀化市规划局。法定代表人彭章南，男，局长。委托代理人赖朝辉，男，汉族，怀化市规划局法规科科长。原审第三人怀化市天福集团房地产开发有限公司。法定代表人曾祥，男，总经理。委托代理……