（2014）榕行终字第11号

榕规函（2011）491号《关于“万象商业广场”项目规划面积确认的函》的内容表明系对《建设工程规划许可证》（榕规（2004）建031号）的补充说明，被告不另行核发许可证，即该函已不仅是对事实问题作出了判断，并且还最终确定了行政相对人的权利义务关系，因此，该函应当属于可诉的具体行政行为。该具体行政行为是被告福州市城乡规划局向第三人作出的，行政相对人是第三人。但是，在该函作出之前，原告刘淑芳、林善洋与第三人业已成立合法有效的商品房买卖合同关系。由于被告与第三人后形成的行政法律关系直接影响了原告与被告先前形成的民事法律关系状态，不论物权是否发生转移，原告与被告之间已产生了法律上的利害关系。因此，刘淑芳、林善洋具有原告主体资格。综上，为解决万象城项目已销售部分产权无法办理的遗留问题，被告福州市城乡规划局根据福州市政府《关于研究万象城项目若干遗留问题》的会议纪要，作出了被诉的榕规函（2011）491号《关于“万象商业广场”项目规划面积确认的函》，该具体行政行为基本事实清楚、适用法律正确。一审法院判决：驳回原告刘淑芳、林善洋的诉讼请求。上诉人刘淑芳、林善洋不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审判

榕规函（2011）491号《关于“万象商业广场”项目规划面积确认的函》的内容表明系对《建设工程规划许可证》（榕规（2004）建031号）的补充说明，被告不另行核发许可证，即该函已不仅是对事实问题作出了判断，并且还最终确定了行政相对人的权利义务关系，因此，该函应当属于可诉的具体行政行为。该具体行政行为是被告福州市城乡规划局向第三人作出的，行政相对人是第三人。但是，在该函作出之前，原告刘淑芳、林善洋与第三人业已成立合法有效的商品房买卖合同关系。由于被告与第三人后形成的行政法律关系直接影响了原告与被告先前形成的民事法律关系状态，不论物权是否发生转移，原告与被告之间已产生了法律上的利害关系。因此，刘淑

福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）榕行终字第11号上诉人（一审原告）刘淑芳，女，1957年10月11日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。上诉人（一审原告）林善洋，男，1968年4月9日出生，汉族，住福建省闽侯县。上列上诉人的共同委托代理人包乾风、付丛，福建名仕律师事务所律师。被上诉人（一审被告）福州市城乡规划局，住所地福州市群众东路。法定代表人陈勇，局长。委托代理人高岭，福州市……