（2017）黔27行终127号

原告作为信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，采用走访方式提出信访事项的，也应到有关机关设立或者指定的场所提出，未经批准不得违反法律规定在中央国家机关办公场所周边地区非法聚集、滞留。原告鄂荣美不到指定的信访机构或场所提出信访事项，而到北京市南海周边违法滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为已经构成扰乱公共场所秩序的违法行为。被告独山县公安局在办理原告鄂荣美违反治安管理行政案件过程中，合法收集的训诫书、进京上访人员移交登记表、工作说明、对原告及相关证人的询问笔录等证据足以证实原告实施了上述违法行为，故原告主张被告独山县公安局只有本人陈述不能对其作出行政处罚的理由不能成立，本院不予采信。被告独山县公安局作为原告鄂荣美居住地公安机关，办理鄂荣美扰乱公共场所秩序的治安管理行政案件并不违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的管辖规定，故原告主张被告独山县公安局未经北京公安机关移交，对其在北京的行为没有管辖权的理由不能成立，本院亦不予采信。被告独山县公安局作出的独公法行罚决字[2016]590号行政处罚决定认定事实清楚，

原告作为信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，采用走访方式提出信访事项的，也应到有关机关设立或者指定的场所提出，未经批准不得违反法律规定在中央国家机关办公场所周边地区非法聚集、滞留。原告鄂荣美不到指定的信访机构或场所提出信访事项，而到北京市南海周边违法滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为已经构成扰乱公共场所秩序的违法行为。被告独山县公安局在办理原告鄂荣美违反治安管理行政案件过程中，合法收集的训诫书、进京上访人员移交登记表、工作说明、对原告及相关证人的询问笔录等证据足以证实原告实施了上述违法行为，故原告主张被告独山县公安局只有本人陈述不能对其作出行

贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔27行终127号上诉人（一审原告）鄂荣美，女，生于1959年12月19日，苗族，贵州省独山县人，小学文化，贵州省独山县村民，住贵州省独山县。被上诉人（一审被告）独山县公安局。住所地：独山县百泉镇朝阳路*号；法定代表人刘盛高，该局局长。被上诉人（一审被告）黔南布依族苗族自治州公安局。住所地：贵州省都匀市高速北出口旁；法定代表人王治……