其他行政行为 （2016）最高法行申2301号

本案的核心问题是，再审申请人杨学奎认为再审被申请人津南区政府、咸水沽镇政府对其房屋实施强制拆除，向天津市第二中级人民法院提起诉讼，是否符合法定起诉条件。具体涉及两个问题：一、关于再审申请人对再审被申请人津南区政府的起诉。根据行政诉讼法第四十九条的规定，提起行政诉讼应当有“具体的诉讼请求和事实根据”。通常认为，所谓“事实根据”，是指一种“原因事实”，也就是能使诉讼标的特定化或者能被识别所需的最低限度的事实。通俗地说，是指至少能够证明所争议的行政法上的权利义务关系客观存在。例如，如果请求撤销一个行政决定，就要附具该行政决定；如果起诉一个事实行为，则要初步证明是被告实施了所指控的事实行为。再审申请人提起本案诉讼，系指控再审被申请人津南区政府、咸水沽镇政府对其房屋共同实施了强制拆除的行政行为，故本案的被诉行政行为是实施强制拆除房屋的事实行为。再审申请人在再审申请理由中以咸水沽镇政府出具的《答复意见书》和天津市津南区集体土地房屋拆迁管理办公室对其作出的促拆告知书佐证津南区政府对其房屋实施了强制拆除，并称上述证据已向一、二审法院提交。经审查，咸水沽镇政府出具的《答复意见书》是该政府于2015年1月

本案的核心问题是，再审申请人杨学奎认为再审被申请人津南区政府、咸水沽镇政府对其房屋实施强制拆除，向天津市第二中级人民法院提起诉讼，是否符合法定起诉条件。具体涉及两个问题：一、关于再审申请人对再审被申请人津南区政府的起诉。根据行政诉讼法第四十九条的规定，提起行政诉讼应当有“具体的诉讼请求和事实根据”。通常认为，所谓“事实根据”，是指一种“原因事实”，也就是能使诉讼标的特定化或者能被识别所需的最低限度的事实。通俗地说，是指至少能够证明所争议的行政法上的权利义务关系客观存在。例如，如果请求撤销一个行政决定，就要附具该行政决定；如果起诉一个事实行为，则要初步证明是被告实施了所指控的事实行为。再审申请人

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申2301号再审申请人（一审原告、二审上诉人)杨学奎，男，1964年10月10日出生，汉族，户籍地天津市津南区，现住天津市津南区。委托代理人王玉娟，女，1964年11月3日出生，汉族，户籍地。委托代理人杨云，女，1988年7月6日出生，汉族，户籍地。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）天津市津南区人民政府，住所地天津市津南区八里台镇……